《华尔街日报》：北爱尔兰《贝尔法斯特协议》签署25年后，不安的和平仍在延续

贝尔法斯特——2月中旬，警探总督察约翰·考德威尔在北爱尔兰奥马赫镇完成儿子足球队的指导后，正将足球放入汽车后备箱时，两名蒙面枪手当着他儿子的面连开数枪。英国当局怀疑亲爱尔兰共和派人士针对考德威尔实施了袭击，目前他仍在住院治疗。若属实，这将是自25年前《贝尔法斯特协议》（又称《耶稣受难日协议》）签署以来，此类组织针对的最高级别警员。该协议结束了持续三十年的北爱尔兰冲突，这场内战造成约3700人死亡、数万人受伤，给一代人留下心理创伤。

本周二，美国总统拜登将与英国首相里希·苏纳克、爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡一同前往这个英国属地庆祝协议签署周年。祖籍爱尔兰的拜登将颂扬这份协议——它在自视为英国人并希望留在联合王国的新教社区，与长期遭受歧视、自视为爱尔兰人并渴望统一的天主教社区之间，缔造了脆弱的和平。考德威尔遇袭数小时内，北爱尔兰五大主要政党（包括亲英联合派与亲爱尔兰民族主义政党）领导人一致谴责了这次袭击。

来自宗派分歧双方的人们聚集在一起，抗议总督察约翰·考德威尔被枪击事件。照片：布莱恩·劳利斯/祖玛通讯社其中就包括爱尔兰民族主义政党新芬党领袖米歇尔·奥尼尔，该党是爱尔兰共和军的政治分支，在和平协议正式结束其运动之前，爱尔兰共和军为结束英国统治曾杀害至少277名警察。她谴责这起枪击事件“骇人听闻”。

警方逮捕了一群他们怀疑属于新爱尔兰共和军的男子，这些持不同政见的共和党人拒绝接受《贝尔法斯特协议》。事件发生后，英国国内情报机构军情五处将该省的恐怖威胁级别提高到“严重”。自和平协议签署以来，去年首次将威胁级别降至中等。

自《贝尔法斯特协议》签署以来，贝尔法斯特发生了翻天覆地的变化。来自宗派分歧双方的年轻人在同一家夜总会聚会。几十年来禁止天主教徒加入的警察部队，现在有近四成的警员来自天主教社区。贝尔法斯特拥有玻璃幕墙的办公楼，这在爱尔兰共和军爆炸活动期间是不可想象的。该市曾经关押爱尔兰共和军恐怖分子的监狱现在举办婚礼。

然而，贝尔法斯特仍然分裂为工会主义者和民族主义者的社区，有些社区被巨大的钢铁屏障隔开，这些屏障被称为“和平墙”，夜幕降临时关闭，以将双方分开。新教徒和天主教徒观看不同的体育比赛（足球对盖尔式足球）。只有7%的儿童上综合学校。

《贝尔法斯特协议》彻底改变了贝尔法斯特的面貌。图片来源：Paulo Nunes dos Santos/Bloomberg News贝尔法斯特一家酒吧外排队的人群，来自分歧双方的年轻人如今会在相同场所聚会。图片来源：Emily Macinnes/Bloomberg News与此同时，北爱尔兰的政治机构似乎陷入瘫痪。从医疗到教育等根本问题长期得不到解决，亲英的联合派社区日益感到失望，近期民调显示该群体多数人如今反对和平协议。

2016年前看似遥不可及的爱尔兰统一前景，因天主教社群首次成为多数群体及英国脱欧公投而增强。北爱尔兰生活与时代调查显示，约31%的北爱尔兰民众支持统一，比脱欧公投前水平高出一倍多。

“随着这个地方越来越失能，人们越来越渴望爱尔兰统一这个替代选项，“贝尔法斯特女王大学政治学教授凯蒂·海沃德表示。

这可能会重新引发关于北爱尔兰未来归属英国还是爱尔兰的问题，这个困扰着这个190万人口地区的议题或将再度浮出水面。

“和平已经实现，但我们绝对没有实现良好的治理，”联盟党成员尼克·马西森表示。联盟党是一个中间派团体，既不认同民族主义也不认同统一主义。他说，一旦北爱尔兰让人觉得无法治理或功能失调，与爱尔兰统一的支持就会激增。

“麻烦”只是英国和爱尔兰之间长达数世纪冲突中的一个血腥篇章，这场冲突中，一方是外来的、说英语的新教地主少数群体，另一方是被剥夺权利的天主教多数群体，其中许多人坚持盖尔文化和语言。1921年爱尔兰独立战争后，东北部以新教为主的郡选择留在英国。

图集：结束“麻烦”的和平协议

图片来源：Michel Laurent/Associated Press随着新教多数群体巩固了权力掌控，天主教少数群体在住房和工作机会上遭受不平等对待，并被排除在警察或公务员等机构之外。20世纪60年代，天主教社区发起民权运动，遭到警方镇压，最终演变为全面暴力，双方准军事组织陷入对抗。

据估计，“麻烦”期间该省总人口的2%伤亡。

“人们现在不记得了，但这基本上是英国境内持续30年的内战。那是个令人恐惧的地方，”英国政府协议首席谈判代表乔纳森·鲍威尔回忆道。

1984年，3岁的盖尔·麦康奈尔目送父亲钻进汽车，前往恶名昭彰的梅兹监狱担任典狱长——那里关押着共和派与保皇派准军事组织成员。两名爱尔兰共和军枪手突然从街对面房屋冲出，当着盖尔的面射杀了她的父亲。

“这里仍有太多人带着这样的创伤活着，“她说。最近参加四岁女儿的生日派对时，气球爆裂声让她瞬间泪流满面。

《贝尔法斯特协议》有两大支柱。首先是双方同意在地方议会共享权力，这个议会负责制定从医疗到教育等各项政策，重大决策需获得双方认可。

其次是宪法安排，旨在解决北爱尔兰归属英国还是爱尔兰这个棘手问题。双方达成"同意分歧"原则：协议规定其属于英国，意味着爱尔兰政府放弃长期主权主张，但前提是当地多数居民愿意留英。若情况有变，将举行公投。人口结构正在变化，如今该地区天主教徒人数已微弱超过新教徒，差距可能继续扩大。约占人口比例15%的中立群体或将决定该地区政治命运。

英国脱欧也动摇了局势。协议本质允许当地居民自由选择身份——既可保留英国国籍，也可获得爱尔兰公民身份。由于两国曾同属欧盟，人员货物原本自由流动。

2021年，一辆公交车在抗议英国脱欧后边境处理方式的活动中遭劫持焚毁。图片来源：Charles McQuillan/Getty Images但北爱尔兰绝大多数人反对的英国脱欧，却以260英里的海关边界威胁着该岛再次分裂。这重新引发了身份认同问题，激起了社群间的辩论：该省是通过与欧盟成员国爱尔兰统一来依附欧盟，还是留在英国更能保障利益。

爱尔兰、美国和英国政府一致认为，岛上设立新边界将危及和平协议》，促使英国政府与欧盟达成一项棘手的妥协——将海关边界设在北爱尔兰与英国其他地区之间的爱尔兰海上。这使得北爱尔兰与英国其他地区不同，成为欧盟共同市场的一部分。

支持脱欧的主要亲英派政党民主统一党民调支持率暴跌，目前正抵制地方议会，抗议其认为分裂该省与英国本土的举措。与此同时，新芬党已跃升为最大单一政党。近期民调显示，63%的北爱尔兰民众认为脱欧使爱尔兰统一的可能性增加。

民调机构Lucid Talk董事总经理比尔·怀特预测，到2028年《贝尔法斯特协议》签署30周年之际，可能会举行爱尔兰统一公投。

“在某个时间点进行民意调查是不可避免的，”他说。

写信给David Luhnow，邮箱：[email protected]，以及Max Colchester，邮箱：[email protected]

被称为‘和平墙’的障碍物仍然分隔着贝尔法斯特的社区。照片：Charles McQuillan/Getty Images刊登于2023年4月10日印刷版，标题为《北爱尔兰和平协议25年后仍不安宁》。