国家公园游客激增，一家公司意外获利数百万美元 - 《华尔街日报》

今年夏天驾车前往蒙大拿州冰川国家公园的游客必须在Recreation.gov上购买车辆通行证。通行证本身免费，但预订需支付2美元手续费。

游客可能以为，与门票收入类似，这些预约费用会用于改善公园奔鹰瀑布周边的步道或扩展志愿者项目。但实际上大部分资金流向了咨询公司博思艾伦汉密尔顿。

博思艾伦运营着美国公共土地预约平台Recreation.gov，该网站及应用程序提供露营地、徒步许可等预订服务。该公司持有五年期合约（今年到期续签），其投标文件显示：根据政府提供的数据估算，前五年将获得8700万美元收入，十年总计约1.82亿美元。

根据政府合同条款，用户每完成一次预约，博思艾伦就能获得报酬。这使得该公司实际收入远超投标预期。

《华尔街日报》通过公共记录申请获取的文件显示，2018年10月至2022年11月（最新可查数据），博思艾伦已向政府开具超1.4亿美元发票，而首期五年合约尚有十个月未计入。

这种政府与博思艾伦共同运营Recreation.gov项目的合作模式（包括预约网站、联络中心及数据共享等服务）引发部分游客质疑。他们认为政府未能确保该支付结构符合公众最大利益。

政府官员表示，这种支付结构将风险转嫁给了承包商。在被问及Recreation.gov长期合同时，政府回应称在签订公共土地预约相关协议时会持续评估市场趋势。

疫情期间，随着美国民众选择户外度假，公共土地访问量激增，促使许多公园增设预约系统以管理人流并保护自然资源。

这意味着游客若不先在Recreation.gov上预约并支付费用，通常无法造访落基山国家公园等热门公共区域。全美各地的收费项目包括：2美元预约公园入园时段、9美元参与徒步抽签以及众多其他费用。

博思艾伦公司高管曾阐释过Recreation.gov采用的按交易量收费模式的优势。“在商学院学到的真谛是，小数字乘以大数字依然可观，“该公司总裁兼首席执行官霍拉西奥·罗赞斯基在2019年花旗全球科技会议上表示。

帕利亚峡谷-朱红崖荒野热门景点"波浪谷"的参观抽签申请费为9美元。图片来源：ALAMY他还强调了公司对网站的升级，称相比按小时计费模式，按交易量收费是"更高效、更具生产力"的商业运作方式。

这一安排引发了批评之声，包括对博思艾伦提起集体诉讼的原告方和部分国家公园的忠实游客。他们认为政府允许这家价值数十亿美元的企业通过收取公共土地准入费用牟利——而这些区域以往收费更低甚至免费。诉讼律师在诉状中指出，该公司"强迫美国消费者支付类似Ticketmaster的垃圾费才能进入国家公园和其他联邦休闲土地”。

博思艾伦回应称这些指控曲解了其工作性质和报酬结构。Recreation.gov官员表示，这种合作模式体现了政府效率：纳税人无需承担成本，用户就能获得技术完善的网站。公园管理人员称该系统省去了处理现金交易的时间。政府官员还强调，与无合约时期相比，联邦政府获得的费用收入显著增加，且博思艾伦的投标金额"远低于"竞争对手。

网站运营

联邦官员表示，自1990年代中期以来，Recreation.gov等联邦预约服务就采用按交易付费模式。这种结构能激励承包商持续优化网站服务。

博思艾伦并非首家运营Recreation.gov的企业。据网站政府工作人员透露，2016年竞标时，官方提供了历史预约数据和预期增长指标，用以评估网站运营成本**。**

自博思艾伦接手以来，该网站的覆盖范围和收费项目持续扩大。Recreation.gov现已提供超过12.1万个独立站点的预订服务。联邦官员表示，扩展服务为公园管理者提供了更多游客管理工具，包括场地预约、分时段门票，甚至包括在公共土地上砍伐圣诞树的许可。

2022财年，Recreation.gov拥有超过2300万注册用户。该平台整合了国家公园管理局、美国林务局和土地管理局等13个联邦机构的服务。

根据合同条款，博思艾伦获得为期五年的运营权，并可根据绩效续签五个一年期选项。除运营预订系统外，该公司还管理着客户呼叫中心和供机构内部使用的移动应用程序。

游客在预订时很难知晓资金流向。数十名Recreation.gov用户表示，他们原以为所有费用都会用于所访问的景区建设。

2022财年，超过2300万人通过Recreation.gov预订景区服务，例如犹他州锡安国家公园的天使降临步道。图片来源：ALAMY《华尔街日报》获取的发票显示，支付给博思艾伦的每笔交易金额因涉及政府所称的商业机密被涂黑。在近期诉讼回应中，博思艾伦同样以商业机密为由拒绝披露具体金额。

根据Recreation.gov官员的数据，2022财年该平台预订量达到约1000万次，较2019财年的376万次大幅增长。他们表示，五年来每笔交易支付给博思艾伦的金额未变，而近期旅游热潮通过Recreation.gov带来了意外收入，博思艾伦也因此受益。

美国林务局负责监管Recreation.gov的合同。该局娱乐、遗产和志愿者资源代理主任戈迪·布卢姆指出，考虑到所需的技术要求，由该公司运营预订系统具有极高价值。林务局官员表示，该系统已产生数亿美元娱乐费用，这些资金将返还给公园、森林和公共土地，与用于资助博思艾伦运营的费用是分开的。

游客心声

部分游客欢迎预约制度，认为这是减少人流、保护公园野生动物并提升游客体验的有效工具。另一些人则批评这种对公共土地准入的限制，并对预约困难表示不满。

“想到我的税款用于维护这些公共资产，却有人从中牟取私利，这真让我愤慨，“来自俄勒冈州波特兰市的29岁机械工程师斯宾塞·海因茨说道，他使用Recreation.gov申请徒步旅行许可证。

七名户外爱好者一月份在弗吉尼亚州提起的诉讼指控，这些费用误导游客认为资金直接用于支持公共土地。诉状指出，博思艾伦收取的费用类似于拜登总统在二月份国情咨文中称为"垃圾费用"的模糊娱乐和旅行附加费。

博思艾伦公司正寻求驳回此诉讼。一位公司女发言人表示，13家联邦机构决定是否在Recreation.gov上收取费用以及这些费用的结构、收取和最终使用方式。

原告律师认为这些费用违反了允许公共土地收取娱乐费用的联邦规定。

律师援引了2022年3月另一起案件的裁决，该裁决认定内华达州红岩峡谷2美元的Recreation.gov预约手续费因未经过公众通知程序而违规。2023年的诉讼主张当前费用同样违法，应退还给Recreation.gov用户。

在诉讼回应中，博思艾伦在法律文件中表示其不能与使用Recreation.gov的联邦机构分开审理。公司还表示无权退款，因为费用并非由他们直接收取。“包括原告在内的Recreation.gov用户，博思艾伦既不向其收费也不从中获得费用，“公司发言人在邮件中声明。

根据2022年Recreation.gov跨机构项目经理里克·德拉普的证词，公司从每笔交易中抽取佣金。处理费先存入美国财政部账户，再按月支付给博思艾伦。

36岁的檀香山医生克里斯汀·王表示，她已提交至少10次申请，希望游览犹他-亚利桑那边界帕利亚峡谷-朱红悬崖荒野区著名景点"波浪谷”。这个每日限流64人的景点采用抽签制，每次申请无论成功与否都需支付9美元。

美国土地管理局（BLM）发言人表示，在9美元的费用中，最终有5美元流向博思艾伦咨询公司，4美元归负责该地区管理的土地管理局所有。

据BLM发言人透露，去年Recreation.gov用户提交了约13万份波浪谷徒步许可申请，为博思艾伦创收约64.82万美元，为BLM带来51.86万美元收入。该发言人补充说，BLM还从成功申请者处收取了约3.55万美元的许可费。

黄女士表示，她将自己多次未中签的申请费视为捐赠，而非支付给第三方的费用。

“我一直以为这些费用是交给公园的，“她说。

——Inti Pacheco对本文亦有贡献。

联系记者Allison Pohle请致信：[email protected]

更正声明本文早期版本中，某照片说明文字标注了错误地点。该照片实际拍摄于内华达州火焰谷州立公园，而非红岩峡谷国家保护区。该照片已被撤下。（2023年4月9日更正）

本文刊登于2023年4月7日印刷版，标题为《国家公园游客激增，一家公司从中受益》。