美国侨民面临"无代表征税"困境 - 《华尔街日报》

如果你是美国人但居住在美国境外，仍须向美国国税局提交纳税申报表。美国是唯一对非居民公民征税的发达国家，而这些公民还需在其居住地缴纳税款。

海外美国人在当地开设银行账户也面临困难，因为2010年《外国账户税收合规法案》对拥有单个美国客户的外国银行施加了沉重负担。根据过度宽泛的FATCA法律，这些客户需向国税局申报普通本地账户，该法律本意是针对通过海外秘密账户逃税的行为。海外美国人需缴纳奥巴马医改附加税，许多人还缴纳了医疗保险税，却无法享受这两项计划的任何福利。

这种不公平待遇的一个原因是政治性的：海外美国人在立法层面处于弱势。所有其他美国人都基于地域原则在国会拥有代表权。而海外侨民的选票被分散到435个国会选区。如果组成一个州，海外美国人将是联邦第12大州——超过拥有11个国会选区的弗吉尼亚州。

海外美国人通过最后居住地登记参与联邦选举投票。但他们面临重大投票障碍，有时甚至缺乏美国地址。2020年总统大选中，其预估投票率仅为7.8%。

意大利、法国和葡萄牙等国家为海外公民在其国家立法机构中提供代表权。但在美国，若不修改宪法中关于国会代表权分配"在各州之间"的条款，这就不可能实现。

解决方案在于延续美国传统，即通过众议院代表给予海外领土和哥伦比亚特区无投票权的完整国会代表权。现在是时候让海外美国人也通过类似的国会无投票权代表机制发声了。

目前拥有此类代表权的最小领土北马里亚纳群岛约有5万居民，这比居住在西班牙的美国人数还少。与现有无投票权代表一样，海外美国人的代表权也将以属地原则界定。

作为获得代表权的代价，海外美国人需放弃在原居住地选举众议员和参议员的权利，但保留在该州投票选举总统的权利。许多州已允许海外公民仅对联邦职位进行特殊投票，国会有权要求所有州实行此政策。如此一来，在纳税日海外美国人就能向华盛顿的代表表达诉求。

本文作者利伯先生是驻巴黎的美国律师兼顾问，斯皮罗先生任教于天普大学法学院。

2017年1月3日，保罗·瑞安在华盛顿为众议员格雷戈里奥·萨布兰主持就职宣誓。图片来源：何塞·路易斯·马加纳/美联社刊载于2023年4月3日印刷版