内塔尼亚胡司法改革下一步何去何从——《华尔街日报》

以色列的“司法革命”——其最高法院在此过程中攫取了非凡权力——并非一日之功。正如以色列右翼如今所领悟的，逆转这一局面也非朝夕可成。

总理本杰明·内塔尼亚胡暂停司法改革立法后，右翼以色列人士气受挫，他们抱怨即使赢得选举仍无法施政。而败选的反对派则走上街头，通过瘫痪国家运作来逼迫当局让步。

这种愤懑情绪确有现实依据。但反对派同样满腹苦水，指责内塔尼亚胡纵容极端分子——这些人攻击司法系统并非因其民主缺陷，而是因其捍卫自由主义价值观。双方都声称民主危在旦夕，但各自所指截然不同：右翼看到政治和人口结构变化对己有利，预计将赢得未来多数选举，他们担忧法院不允许"人民"（届时多数将是支持右翼的民众）执政；中左翼反对派面对同样趋势却预判会输掉多数选举，他们害怕当选的统治者将践踏少数群体权利——即他们自身的权利。

这解释了为何反对派现在推动制宪会议——他们担心今后再无更好筹码。右翼觊觎着尚未完全掌控的权力，反对派希望趁其得势前确立规则。

从1948年建国到1977年，以色列左翼长期执政。他们本可随时制定宪法却选择不作为，借口百废待兴且宪法会引发分裂。这虽属实情，但更关键的是，对于自认将永远掌权的派系而言，缺乏宪法反而有利。大卫·本-古里安总理通过由劳工犹太复国主义者主导的官僚体系治国，司法和立法机构的制衡几乎形同虚设。

1977年梅纳赫姆·贝京领导的右翼胜选为以色列议会注入活力，也震撼了整个体制。共识时代就此终结。此前已自成体系的最高法院在随后几十年间不断扩大权力、加强干预，在摆脱多数束缚的同时仍固守工党旧路线。

最高法院之所以未在10或15年前与以色列右翼发生冲突，唯一原因在于内塔尼亚胡对司法改革毫无兴趣。他始终将外交事务、战争与和平作为优先事项，这些领域仍保留着他所需的操作空间。即便现在，国内改革对内塔尼亚胡而言仍是棘手难题，完全是新联合政府盟友强加于他的议程。他宁愿与伊朗下国际象棋，也不愿同亚伊尔·拉皮德玩跳棋。

然而由于中间党派的疏远和法院的穷追猛打，内塔尼亚胡不得不依赖极右翼盟友。当他的新联盟在11月赢得120个席位中的64席时，多数选民期待其对恐怖主义采取更强硬立场。不料等待他们的却是一路狂奔至终点的司法体系改革方案。更糟的是，即便批评者也不得不承认行事稳健的内塔尼亚胡，此番竟被排除在决策圈外。以色列总检察长宣称总理因腐败审判存在利益冲突，禁止其参与或讨论改革事宜。政治领导权竟被判定为非法。

这导致改革从一开始就陷入群龙无首状态。提案过于激进——幅度过大、速度过快、党派色彩过浓。通过操纵司法任命委员会和简单多数否决法院裁决，这些机会主义者而非政治家的计划，非但未能为政府留下协商余地，反而激起了大规模抗议运动并疏远了温和派。更何况，在内塔尼亚胡靠边站的情况下，谁还有威望能促成交易？

这些改革由次级政客公开辩护，数月来原封未动，即便选民早已心生不满。抗议活动愈演愈烈，国际压力与日俱增。科技公司威胁撤资，重要预备役军人誓言拒绝服役以示抗议。

当以色列议会最终通过法案，确保内塔尼亚胡不会因推动司法改革遭罢免后，他立即推动妥协方案：修正最激进的条款，强行通过相对合理的改革。但为时已晚——他遭遇的并非底层民众，而是精英阶层的集体反叛。军方高层全力反对改革，工会联合会发起大罢工，导致主要机场停运、经济系统瘫痪、医疗体系停摆，连驻外使馆都关闭。

注重商业的选民合情合理地要求稳定与常态。面对巨大压力，内塔尼亚胡暂缓改革以推进当前谈判。即便他不让步，法官们也会凭借民众与精英支持（显然不存在利益冲突）为维护自身利益否决改革。越来越多以色列人开始相信法院的自我标榜：非常规司法权是维系民主的唯一支柱。

这场政治灾难埋葬的不仅是右翼的改革宏图。以色列的国际声誉受损，甚至在盟友中也如此。更深远的是开创了危险先例：只要民众强烈反对某项政令，就可威胁国家战备状态，召唤外国施压政府，瘫痪关键基础设施，甚至鼓动军方干政。日益壮大的右翼"国家宗教派"军官团会作何感想？急速增长的哈雷迪犹太群体又将从中汲取怎样的"民主规范"？

司法改革陷入停滞，若需就正式宪法达成一致，改革可能彻底失败。右翼很可能满足于温和的变革，这或许正是内塔尼亚胡先生一贯的倾向。毕竟，人们期望保守派能理解改革优于革命的益处。在试错过程中逐步推进的变革，更有可能持久并取得成功。

就在几年前，以色列反对党领袖拉皮德先生还曾抱怨司法权力不受约束。达成协议仍有空间，关键在于认识到政治趋势和"新兴多数派"并非命中注定。正如这场混乱局面所表明的，右翼完全可能打错算盘。利库德集团内部分裂，没有内塔尼亚胡掌舵表现参差不齐。崛起的极右翼政党不断自取其辱。以色列哈雷迪派目前只是右翼联盟中换取让步的次要伙伴。但随着他们要价提高，或试图占据主导地位，传统以色列右翼可能会发现，自己与当今中左翼反对派有更多共同点。

右翼不会永远执政。中间派和自由派也不会永远需要法院扮演超人角色。以色列各方都有利益诉求：建立让人民当家作主、保护少数群体权利并提供有效治理的政府体系。司法改革已死。司法改革万岁。

考夫曼先生是《华尔街日报》信件版编辑。

3月25日，特拉维夫一场抗议活动中展示以色列总理本杰明·内塔尼亚胡的横幅。图片来源：阿里尔·沙利特/美联社刊登于2023年3月31日印刷版，标题为《内塔尼亚胡司法改革的下一步》。