美国推动对非商业投资以抗衡中国影响力 - 《华尔街日报》

美国副总统卡玛拉·哈里斯是今年一系列访问非洲的美国政府高层官员中级别最高的。图片来源：POOL/REUTERS在中国开始扩大与非洲各国经济政治联系十余年后，拜登政府正大力推动美国企业投资非洲，尽管它们在那里面临诸多障碍。

副总统卡玛拉·哈里斯周二在加纳海滨首都承诺，将"加倍努力"为非洲带来数十亿美元投资。许多西方投资者仍将非洲视为高风险地区。哈里斯是今年一系列出访非洲的白宫和拜登政府官员中级别最高的，她承诺将释放美国投资，因为美中两国都希望开发非洲大陆丰富的自然资源。

但美国及其他西方投资者经常提到腐败、基础设施落后和贫困依然普遍等问题，这些都阻碍了在数十个拥有各自规则和市场特性的国家中轻松开展业务。

美国和中国都希望开发非洲丰富的自然资源。图片来源：Jonny Hogg/REUTERS美国扩大在非洲大陆影响力的兴趣，正值与中国紧张关系和竞争加剧之际。例如，在刚果民主共和国，中国企业花费了十多年时间和数十亿美元收购该国钴铜带上的美国和欧洲矿商。专家表示，美国需要弥补很多不足，特别是在具有战略重要性的领域，如确保电池金属等对能源转型至关重要的材料供应链。

“中国的体系更加集中，国家权力发挥的作用更大，”总部位于约翰内斯堡的非营利组织“中国-全球南方项目”（前身为“中国非洲项目”）的常务编辑科布斯·范·斯塔登说。“中国对非洲的看法非常注重机会。美国私营部门非常关注风险，以至于忽视了所有机会。”

根据波士顿大学全球发展政策中心“全球中国倡议”数据分析师奥因塔雷拉多·摩西使用美国政府和中国对非洲贷款数据库的数据进行的分析，从2007年到2020年，美国在非洲大陆资助了价值约140亿美元的项目，而同期中国类似机构资助了约1200亿美元。

哈里斯女士的此次访问是在美国国务卿安东尼·布林肯、财政部长珍妮特·耶伦和美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德今年访问多个非洲国家之后进行的，但美国官员在对抗中国在非洲大陆的经济主导地位方面仍面临根深蒂固的制度障碍。

“在认知层面，我认为（美国）的做法无可挑剔，”全球发展中心高级政策研究员、利比里亚前公共工程部长吉德·摩尔表示。他提到现存障碍包括美国缺乏可用的基础设施融资渠道、非洲学生赴华留学比赴美更便利，以及担忧美国对非洲的投入可能只是昙花一现。

摩尔指出：“始终存在一种隐忧——政府更迭可能让非洲再度陷入被冷落的境地。”

今年1月，财政部长珍妮特·耶伦受到赞比亚总统哈凯恩德·希奇莱马热情迎接。图片来源：Salim Dawood/法新社/盖蒂图片社周三，哈里斯女士现身阿克拉时尚街区奥斯区的Mix Design Hub——一栋四层楼的时尚办公空间兼画廊，宣布了总额约10亿美元的新计划与对非投资，重点扶持非洲女性企业家，其中大部分资金来自基金会。

这些举措包括近5亿美元用于提升非洲女性科技资源获取能力。她表示美国将与比尔及梅琳达·盖茨基金会联合设立新基金，致力于消除所谓的数字性别鸿沟。其他新资金包括尼日利亚托尼·埃卢梅卢基金会提供的5亿美元，其中大部分将专项用于支持女性创业者。

哈里斯女士周三上午在一群女性企业家围绕下表示：“针对女性经济赋权制定的措施与社会整体繁荣程度存在直接关联。”

但对于希望拓展非洲业务的美国企业而言，结构性难题依然存在。

非洲领先唱片公司Mavin Records投资人、库潘达资本创始人博比·皮特曼指出，美国公共信贷机构相比中方同行效率更低、官僚作风更严重。他表示与中国合作时"所有融资只需一次签字即可到位"，而美国机构为企业提供非洲大型项目融资可能需要耗时数月。

也有观察人士认为，随着部分领域需求增长，形势正在转变。

钴等大宗商品项目正获得美国更多关注图片来源：萨米尔·图恩西/法新社/盖蒂图片社美国全球能源转型投资公司Denham Capital合伙人罗布·斯蒂尔透露，以往钴、铌、锂、锡等大宗商品项目会立即被风险规避型的西方开发机构拒绝——因为这些商品无法通过期货市场对冲风险（或因市场流动性不足，或因相关期货市场缺失）。

如今情况已截然不同。常驻约翰内斯堡的斯蒂尔表示：“当前的投资热度与行动力度绝对远超以往”，尤其是美国资本表现尤为活跃。

在去年12月拜登总统与非洲领导人华盛顿峰会第二天，美国政府宣布由比尔·盖茨旗下突破能源风险投资公司支持的商用初创企业KoBold Metals，同意投资1.5亿美元收购赞比亚一处大型未开发铜矿的控股权。该公司致力于利用人工智能寻找电动车热潮所需的金属。这笔交易是美国政府新推动非洲关键矿物战略的一部分。

“我们总体上寻求美国政府对我们赞比亚业务的支持，“KoBold总裁乔什·戈德曼说，“我们只希望为大量资本部署铺平道路。”

赞比亚总统将这笔投资视为更大规模合作的前兆：“这很重要。当一项投资到来时，你很可能会获得第二项，“哈凯恩德·希奇莱马告诉《华尔街日报》。

美国官员还强调，中国的融资往往附带条件，比如使用中国企业和中国制造的材料。哈里斯副总统周一在加纳总统府举行的新闻发布会上暗示接受北京资金的复杂性，提到需要"缓解太多国家面临的债务负担”，但没有点名中国。

根据英国皇家国际事务研究所2022年12月报告，中国贷款机构占非洲公私部门外债的12%。哈里斯此行访问的加纳和赞比亚两国目前都在寻求中国的债务减免。

“我们关注全球正在发生的整体情况，对此我们很清醒，“哈里斯周一在阿克拉被问及中国崛起对其行程的影响程度时表示，“但此行的动机是美国与加纳直接关系的重要性，以及我访问非洲大陆时与这些国家的关系。”

加布里埃尔·施泰因豪泽对本文有贡献。

联系亚历山德拉·韦克斯勒，邮箱：[email protected]，以及安妮·林斯基，邮箱：[email protected]

刊登于2023年3月30日印刷版，标题为《美国敦促投资非洲以抗衡中国影响力》。