台湾的韩国模式 - 《华尔街日报》

台湾地区领导人蔡英文正在美国活动，但根据美台关系的特殊外交惯例，这并非国事访问甚至称不上正式访问。美国国务院和白宫官员竭力将其称为"过境"。

当理查德·尼克松与亨利·基辛格1972年在上海谈判《中美联合公报》时，台湾地位是最棘手的问题。北京方面提出若干强硬要求，美方既未接受也未反驳，为1979年美中建交、与台断交后保留了对台"战略模糊"空间。

这一策略在当时或许是明智的，但如今美国若就台湾当局合法性作出明确声明将更有利于稳定。美国可在"一国两府"原则下承认台北。这既非支持台独，也未违背北京自1972年坚持的"一个中国"原则，而是顺应了北京对台政策的演变轨迹。

在《上海公报》中，中方除明确反对"一中一台"、“两个中国"和"台湾独立"外，也明确否决了"一个中国，两个政府"方案。中国共产党的立场直到1990年代中期才开始出现微妙变化。

1995年1月，江泽民主席在一次讲话中明确表示坚决反对“两个中国”和“一中一台”，但值得注意的是，他并未提及“一国两府”。1993年中共关于台湾问题的白皮书指出，中国不接受用“两德模式”或“两朝模式”解决台湾问题；然而2000年的另一份白皮书虽继续反对两德模式，却未再提及反对两朝模式。此后，“一国两府”与“两朝模式”从官方讲话和文件中系统性消失。在台湾这样敏感的问题上，这些细微变化绝非无心之举，而是暗含深意。

德朝模式存在本质差异。1974年东德宪法将东德视为与西德不同的独立国家，而朝鲜与韩国宪法均视己方政府统治着同一朝鲜母国的一部分。这种“一个国家，两个政府”的构想，正是上世纪90年代末北京从“坚决反对”清单中删除的内容。

对台湾而言，“朝鲜模式解决方案”将是重大突破。朝韩双方均允许对方与外国建交、加入联合国等国际组织，并以独立代表队身份参加奥运会和世界杯。北京自1992年起也同时与平壤和首尔保持着外交关系。

当然，两岸都会存在反对声音。部分台湾民众不愿接受“第二”中国政府的管辖，因为他们根本不认同中国人身份。但即便对他们而言，“一国两府”安排也难断然拒绝——这将极大缓解他们长期面临的来自北京的军事威慑。

北京政府坚持认为台北政府不合法，这有其明显的原因。台湾岛是一个充满活力的民主政体，拥有全球第21大经济体，但对中国共产党的主张——民主与中国文化不相容——构成了活生生的反驳，令其难堪。“统一祖国"对于中共激发民族主义情绪并自诩为民族主义捍卫者的努力至关重要。

然而北京方面已根据实际需求做出调整。从1950年代到1970年代，两岸政权互相指责对方为伪政府；两岸商贸与人员往来基本为零。但自1980年代开始，两岸交流逐渐增多，1990年代加速发展，2000年代呈爆发式增长，随之产生的诸多问题也需要双方共同解决。两岸已签署超过20项协议，涉及投资、贸易、人员往来、打击犯罪等事务。

这类协议通常由政府间签署，因此两岸协商不可避免地面临一个棘手问题：如何在假装不承认对方政府的情况下进行谈判。解决方案与美国和台湾关系类似——双方各自成立非政府组织。大陆成立了海峡两岸关系协会，台湾则成立海峡交流基金会。中文里将这类组织称为"白手套”，但谁都明白背后操盘者的真实身份。

实际上"一国两府"的格局已然形成。2005年和2011年，中国大陆智库学者曾公开提出这一观点，并未因此受到惩处。

2015年，习近平主席亲自践行了这一理念。他同意以名义上平等的身份与台湾地区领导人马英九会面。双方在新加坡以"台湾地区领导人"和"中国大陆领导人"身份会晤，彼此以"先生"相称。习近平主席接受这种称谓安排，表明这很可能是他主动提出的——没有人能强迫他做出这种让步。（本周马英九成为首位访问大陆的台湾地区前领导人）

北京方面必将谴责美国承认台湾的举动，中共从不放过通过激发民族主义来提升威望的机会。但在强硬表态之下，可能隐藏着更为务实的考量。很难想象北京的决策者没有预见到国际社会对两岸立场逐渐转变的反应。实际上，这种变化更多是对现状的承认，而非实质性改变。

胡先生是中国流亡异见人士、《北京之春》主编。林克是普林斯顿大学东亚研究荣休教授。

2019年7月12日，蔡英文在纽约哥伦比亚大学参加论坛。图片来源：台湾地区领导人办公室本文发表于2023年3月30日印刷版，标题为《台湾问题的韩国模式》