白宫将在硅谷银行和Signature银行倒闭后呼吁制定新的中型银行监管规定——华尔街日报

据知情人士透露，白宫计划最早于本周针对中型银行提出更严格的监管建议，此前本月两家银行的倒闭在整个银行体系引发了震动。

预计这些建议将要求美联储和其他监管机构对资产规模在1000亿至2500亿美元之间的银行制定新规。

在硅谷银行和签名银行倒闭后，美联储已经在重新审视与这些银行相关的一系列规定。可能采取的措施包括更严格的资本和流动性要求，以及加强年度"压力测试"的步骤，以评估银行抵御假设性严重衰退的能力。白宫拒绝置评。

近期对美国银行的担忧主要集中在地区性银行，这些银行被认为面临客户提取存款的风险。硅谷银行和签名银行都有大量未投保存款——即客户存款超过每位存款人25万美元的标准存款保险上限。

拜登总统已呼吁国会加强对被认为对金融机构倒闭负有责任的银行高管的处罚。知情人士称，白宫尚未就国会采取行动的额外建议达成一致。《华盛顿邮报》早些时候报道了政府计划建议的部分细节。

白宫官员已讨论呼吁立法恢复2010年《多德-弗兰克法案》中的措施，这些措施在特朗普执政期间被撤销。但当时撤销这些条款获得了包括部分明年面临连任的民主党参议员在内的多位民主党议员支持，这可能使相关立法推进困难。

白宫表示对马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦和加利福尼亚州民主党众议员凯蒂·波特提出的立法提案感到鼓舞，该提案旨在恢复特朗普时期修改前的金融监管条例。两位议员主张撤销2018年将银行自动接受严格压力测试及其他规定的资产门槛从500亿美元提高到2500亿美元的修订。白宫尚未正式支持该提案。

随着签名银行和硅谷银行倒闭，人们对中型银行健康状况的担忧加剧。图片来源：安格斯·莫丹特/彭博新闻即使没有新立法，美联储也有权自主对资产达1000亿或以上的银行实施更严格规定。

政府官员还讨论了改革联邦存款保险制度的方案，包括暂时为所有银行客户提供全额保险或提高现有25万美元的保险上限。但知情人士称，部分官员对此持怀疑态度，且任何措施都可能需要国会批准。

包括财政部长珍妮特·耶伦在内的政府高层官员近几周强调，美国民众可以相信他们的存款是安全的。呼吁改革存款保险制度可能传递出该系统需要修补的信号，从而削弱这一信息，部分政府官员更倾向于暂不就此事表态。

尽管一些议员正在讨论扩大存款保险范围的可能性，但尚未就具体提案达成一致。白宫即将提出的建议可能会要求进一步研究该问题。联邦存款保险公司表示将在5月1日前准备一份关于存款保险制度潜在政策调整的报告。

知情人士称，拜登的助手们对可能被批评为救助富人的举措持谨慎态度。总统及其顾问强调，纳税人不需为政府此前应对银行倒闭影响的措施买单。

这些措施包括向银行提供紧急援助，并为硅谷银行和Signature银行的所有存款提供担保。官员们称这些行动对于防止两家银行倒闭冲击更广泛的金融体系、威胁其他中型银行是必要的。

官员们表示，两家资产超千亿美元的银行（硅谷银行约2090亿美元，Signature银行约1100亿美元）的混乱倒闭提醒人们，金融体系的风险未必仅来自资产达数万亿美元的全球巨型银行。

消费者金融保护局局长罗希特·乔普拉本周在一次行业会议上表示，一家资产达1000亿美元的银行倒闭"确实可能引发严重的系统性风险，并最终在金融体系中蔓延"。乔普拉同时担任联邦存款保险公司董事会成员。

关于地区银行健康状况的部分担忧已有所缓解，特别是在联邦存款保险公司宣布第一公民银行股份公司将收购硅谷银行大量资产后。纽约社区银行旗下旗星银行表示将接管签名银行的存款业务。

共和党众议员凯文·赫恩（俄克拉荷马州）透露，美联储主席杰罗姆·鲍威尔周三在闭门会议上向共和党议员表示，银行系统的存款流动在过去一周已趋于稳定。 在硅谷银行和签名银行倒闭后的几天里，监管机构观察到存款正从小型银行流向美国大型银行。美联储上周公布的数据显示，3月8日至15日期间美国商业银行存款减少980亿美元，但前25大银行的存款增加了670亿美元。

如果面临持续的存款压力，部分中小型银行在未来几个月可能仍面临风险。

总部位于旧金山的第一共和银行拥有大量未投保存款，尽管采取了改善财务状况的措施，仍持续受到投资者密切关注。

周三，一位美联储高级官员将硅谷银行倒闭归咎于银行管理不善，同时承认该机构的监管规则和银行监督存在不足。

“我认为每当发生这样的银行倒闭事件时，银行管理层显然失职了，监管者失职了，我们的监管体系也失职了，”美联储负责银行监管的副主席迈克尔·巴尔向众议院议员们表示。

西沃恩·休斯对本文亦有贡献。

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本文刊登于2023年3月30日的印刷版，标题为《美国考虑收紧银行监管规则》。