约翰·克里在墨西哥做什么？——《华尔街日报》

上周访问墨西哥期间，美国总统气候特使约翰·克里对安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统大加赞赏。“我在他的领导中看到了智慧，他希望纠正过去的一些错误，帮助促进人民的利益，“克里先生如此评价这位69岁的资深政客——当时他正坐在一旁，对团队低语并咧嘴笑着。

克里先生显然没有意识到，在同一次访问中与曼努埃尔·巴特利特挽臂合影的讽刺意味。巴特利特是20世纪墨西哥一党制国家中最臭名昭著的"恐龙"之一。如今他担任国有联邦电力委员会（CFE）主任，该机构正处与美国可再生能源投资者纠纷的核心。

这位气候特使的职责是周游世界，散布对全球变暖的恐惧，并迫使各国接受环保游说团体的议程。克里先生在前者上做得很好。但尽管他在18个月内七次访问墨西哥似乎让他成为了洛佩斯·奥夫拉多尔的新密友，这些访问对推进墨西哥的可再生能源事业毫无助益。

墨西哥在2013年修改宪法，允许国内外私人资本投资能源领域。2018年11月，时任总统恩里克·佩尼亚·涅托签署了重新谈判的《北美自由贸易协定》，更名为《美墨加协定》。虽然北美自贸协定未要求墨西哥开放能源领域，但美墨加协定巩固了墨西哥单方面实施的开放政策，并禁止歧视投资者和服务提供商。

墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）于2018年12月就职时，其目标是恢复联邦电力委员会（CFE）和国有石油公司墨西哥石油（Pemex）的垄断地位。为此，他一直在违背墨西哥在美墨加协定（USMCA）中的承诺。本应代表美国利益的气候特使克里却成为了这一政策的推手。

墨西哥石油是污染大户。上周墨西哥《改革报》报道称，其炼油厂约30%的产出是劣质燃料油，与汽油产量相当。而美国炼油厂的燃料油产量仅占1.5%左右。墨西哥石油难以出口这种高硫残渣燃料，因此依赖联邦电力委员会作为买家。

根据美墨加协定，墨西哥承诺向能源生产商发放许可证，并允许在非歧视基础上接入电网。独立系统运营商本应按边际成本调度发电能源，这意味着太阳能和风能项目应优先。但若这些项目取代墨西哥石油的份额，就会遭到洛佩斯政府的抵制。

现有可再生能源项目面临不同程度的发电限制，其他项目则迟迟未获运营许可。正如俄勒冈州参议员罗恩·怀登上周在贸易代表戴琪出席国会听证会时所言：“墨西哥通过排斥我们的可再生能源供应商，公然违反美墨加协定义务。”

美国与加拿大自去年起就墨西哥对私营能源投资者（包括石油、天然气、汽油及可再生能源领域）的歧视性政策展开磋商。美国贸易代表办公室在7月的磋商请求中指出"墨西哥政府不作为、拖延、拒绝及撤销私营企业在墨能源领域运营资质的行为”。八个月过去，事态仍无进展。

为给其经济民族主义政策提供掩护，洛佩斯总统现已转向自主建设风能与太阳能发电场。他宣称2月将有四个联邦电力委员会所属风电项目获得美国融资。经向美国国务院求证，发言人表示美方计划"通过催化可再生能源投资、动员气候融资来支持这些项目”。

这相当于变相承认，但令人费解的是——根据洛佩斯推动的新电力法，无论发电方式如何，联邦电力委员会的能源产出都将享有调度优先权。该法案虽遭诉讼且被联邦法院暂缓执行以待最高法院裁决，但若生效，美国对墨国有电力项目的资助将助长其排挤美资企业、强化国有垄断的行为。

美方援助能否明智投放？前景堪忧。政府已在偏远的索诺拉沙漠过度建设太阳能设施，而本属自然垄断领域、理应由国家承担的电网升级工程却仍遥遥无期。

绿色能源虽已取得进展，但仍属于间歇性供应。要使其发挥作用，需要在电池技术等领域投入更多私人资本，并对未来与可靠生产商构建成本分摊合约进行创造性思考。但洛佩斯总统试图废除私人绿色资本进入墨西哥的基本规则，只会将新的投资与创新驱离。请克里先生注意。

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3月21日，约翰·克里在墨西哥华雷斯-圭拉陶发表讲话。图片来源：-/法新社/盖蒂图片社刊载于2023年3月27日印刷版，标题为《约翰·克里在墨西哥做什么？》。