漏洞使美国技术出口流向被禁中国公司 - 《华尔街日报》

美国本月采取行动切断一家中国集团获取西方技术的渠道，但该公司仍可通过一项技术性操作获得这些商品，一些前高级官员称这是美国出口管制制度的一个重大漏洞。

美国公司被禁止向商务部所谓实体清单上的公司出口产品，除非获得批准。但现任和前任政府及行业官员表示，被列入清单的公司仍可通过不在实体清单上的子公司购买美国商品。行业官员称，一些美国公司打算继续以这种方式向中国公司出售高科技产品。

这些人表示，这种规避出口管制的能力削弱了该政策的主要目的，即阻止中国、俄罗斯和伊朗等对手利用西方先进技术增强其军事、情报和经济能力。

美国国防部技术安全部门前高级顾问史蒂夫·库南(Steve Coonen)表示：“这种打地鼠式的做法未能认识到习近平主席军民融合战略下技术转移的系统性本质。企业名称、个人和地址可以轻松快速地更改，或者新企业可以设立或转让……以维持所需美国技术的流动。“他指的是中国领导人习近平。

中国公司华为通过分拆一个设备品牌挽救了一部分智能手机业务，从而能够继续获取被封锁的美国技术。照片：Cfoto/Zuma Press出口管制法律中的漏洞允许美国技术供应商通过其子公司向中国公司销售产品，这说明了中国作为美国经济和地缘政治对手的崛起如何日益将技术贸易转变为国家安全问题。

上周，据知情人士透露，拜登政府要求广受欢迎的视频分享应用TikTok的中国所有者出售其股份，否则可能面临美国的禁令。周四，美国议员就中国政府对该平台的影响威胁及其他国家安全问题向TikTok首席执行官周受资提出质询。

3月6日，美国商务部工业与安全局表示，已将中国控股公司浪潮集团列入实体清单，指控其支持中国的军事现代化努力。该公司拥有众多子公司，与美国企业有数十亿美元的业务往来，包括从英伟达和超微半导体公司购买半导体。

中国公司浪潮集团位于加州弗里蒙特的办公室，该公司现已被列入美国商务部实体清单。图片来源：Shutterstock/Tada Images据熟悉此事的行业官员透露，除非商务部另有指示，否则一些美国公司计划继续向浪潮的子公司发货。英伟达拒绝置评。超微半导体表示正在寻求对出口规则的澄清。

与美国财政部实施的制裁不同，该制裁禁止与被制裁实体及其子公司和附属公司进行交易，而管理商务部实体清单的法律允许公司向未被具体列名的公司销售产品。

据知情人士透露，工业和安全局目前正在考虑将浪潮的一些单位加入其实体清单。

“工业和安全局一直在努力更新实体清单，以便为出口界提供更清晰的指导，”该局发言人一般性地表示。“同时，工业和安全局建议出口商在与实体清单上的各方或其附属公司进行交易时加强尽职调查。”

立法者正在更广泛地考虑弥补不同出口管制和制裁制度之间的差距。

肯塔基州共和党众议员安迪·巴尔呼吁美国各机构更好地协调出口管制限制。图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press“坦率地说，他们并不一致，”众议院多个监督出口管制和制裁的委员会（包括中国问题特别委员会）的高级成员、肯塔基州共和党众议员安迪·巴尔表示。“我们需要财政部制裁名单、商务部的实体清单和外国投资限制之间的协调，”他在本月众议院外交事务委员会的听证会上说。

浪潮在中国政府推动用国产技术替代外国技术的过程中发挥了关键作用，尤其是在与国家安全相关的领域。其合作项目包括与中国国防科技大学的合作以及支持中国警方的监控系统。

美国商务部将浪潮列入实体清单的第二天，英伟达的首席财务官科莱特·克雷斯将浪潮描述为合作伙伴，并告诉投资者，在商务部的行动之后，公司将在该地区寻找其他合作伙伴。

浪潮最大的公开上市子公司和主要服务器销售商——浪潮电子信息产业股份有限公司随后采取了措施，以与其母公司保持距离。该子公司表示，计划将其总部地址从被列入黑名单的母公司地址变更。

美国工业和安全局表示，美国供应商在向与实体清单上的公司共享同一地址的企业出口之前必须进行尽职调查。浪潮没有回应关于这些拟议变更的评论请求。

IDC负责追踪人工智能服务器市场的副总裁彼得·鲁滕表示，失去美国供应商提供的高端芯片（这些芯片几乎无法用中国国内替代品替代）对浪潮将是一个重大打击。

电信设备制造商华为技术有限公司于2019年被美国商务部列入实体清单。美国政府官员声称，中国可能利用华为的电信基础设施进行间谍活动，但华为始终否认其设备构成安全威胁。

为挽救部分智能手机业务，华为在一年后剥离了荣耀品牌，使该品牌得以继续采购被母公司禁运的芯片和软件。据知情人士透露，虽然与美国政府的谈判仍在进行，但荣耀目前未被列入实体清单。

华为出售荣耀一年后，公司高管表示多数零部件供应已恢复。

中国政府谴责美国限制西方技术销售的政策是滥用出口管制。外交部发言人汪文斌在1月记者会上表示：“这严重违反市场规则，破坏国际贸易秩序。”

美国政商界人士警告，制定出口管制政策时需兼顾保护先进技术与维护美企利益，避免企业丧失对新技术研发至关重要的全球市场份额和收入。

主管出口管制政策的商务部副部长艾伦·埃斯特维兹表示，政府已采取强硬立场，包括将160个中国实体和个人列入实体清单。

埃斯特维兹称：“商务部正运用监管和执法权力，应对中国军民融合计划及其获取先进技术用于军事现代化、侵犯人权等威胁美国国家安全的行为。”

丹·斯特伦普夫为本文做出了贡献。

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