TikTok禁令可能只是开始——《华尔街日报》

如果在日本刚进入美国汽车市场时，美国政府就干脆禁止从该国进口汽车，结果会怎样？今天的美国——乃至全球经济——会有多么不同？

这种情况与美国现在对中国公司制造的技术产品所采取的做法并无太大不同，先是硬件，现在是软件。

禁止华为技术等中国硬件公司的产品是一回事。美国可能禁止TikTok，这是迄今为止中国最受欢迎的技术出口产品，这一迫在眉睫的可能性正在将这场跨太平洋商业大战引向一个可能对中国软件和服务公司产生更大影响的方向。这也可能加速世界各国分裂成两个技术领域，一个与美国结盟，一个接受甚至欢迎来自中国的技术。

在不太遥远的未来，这可能意味着美国年轻人中最受欢迎的一些应用程序被禁止——不仅是TikTok，还有视频编辑热门应用CapCut，它和TikTok一样由总部位于北京的母公司字节跳动所有，以及快速增长的购物应用Shein 和Temu。同样面临风险的是：美国人使用中国服务的机会，如支付应用支付宝和通讯应用微信。

美国国会最近提出了几项法案，可能导致全面禁止TikTok。其中一项势头正劲的法案被称为《限制法案》，由参议员马克·华纳（弗吉尼亚州民主党人）和约翰·图恩（南达科他州共和党人）牵头。其发起人还包括另外10名两党参议员，并且已经得到了白宫的热烈欢迎。该法案将赋予行政部门，特别是商务部，在认为TikTok对国家安全构成威胁时禁止它的权力。

TikTok迄今采取的应对措施似乎效果不佳。周三，该公司在美国国会大厦举行了一场新闻发布会，邀请了20多位TikTok知名用户，旨在说服国会表明，在美国拥有1.5亿用户的这款应用若被禁用将不得人心。当晚，许多真正的"影响者"——国会议员们——出席了一场晚宴，约200人参加，由风险投资家和其他科技领袖主办，聚焦中国带来的科技威胁。

周四，在国会山的一场听证会上，TikTok首席执行官周受资试图缓解担忧，强调TikTok有助于分享美国文化并将小企业与客户联系起来。众议院议员们向他抛出一连串质疑性问题，且未表现出被说服的迹象。

TikTok首席执行官周受资本周早些时候准备在国会作证。议员们就该公司的数据操作及与中国的关系向周受资提出诸多问题。图片来源：Tasos Katopodis/Getty Images美国国内反对中国技术渗透的力量当前正聚焦于TikTok。但鉴于《华纳-图恩法案》将赋予行政部门禁止十余个广泛领域（从卫星、人工智能到电子商务和云端软件）任何技术的权力，其潜在影响可能更为深远。若该法案通过，有理由相信其授予美国政府的权限未来将再次被启用。

“这可能威胁到支付宝、微信、Temu、Shein——随便列举几个热门中国应用，”美国国家安全局前总法律顾问格伦·格斯特尔表示，“而且话说回来，为什么只针对中国？该法案并不局限于中国。”

格斯特尔并不反对赋予行政部门以国家安全为由禁止应用程序和服务的权力。但他表示，不相信TikTok对普通美国人的隐私和安全构成足以证明其被禁止的那种威胁——尤其是如果该公司落实其声明计划，使其算法对美国当局透明且可访问。

参议员沃纳的办公室在宣布他共同发起的立法时暗示了比TikTok更广泛的范围：“我们需要一种全面的、基于风险的方法，主动应对潜在危险技术的来源，以免它们在美国站稳脚跟，这样我们就不会在它们已经无处不在时手忙脚乱地追赶。”

在国会听证会上，众议员凯西·麦克莫里斯·罗杰斯（共和党，华盛顿州）表示：“别搞错，这个委员会也在展望未来。美国需要做好准备，阻止中国将用于自身战略利益的下一项技术工具或武器。”

TikTok在非美国应用中因其对美国青年文化的流行和重要性而脱颖而出。作为一个有影响力的社交媒体服务，批评者称它是宣传和影响的潜在工具，而电子商务应用则不是。

但关于TikTok的另一个关键担忧广泛适用。美国批评者称，中国法律要求中国公司在政府认为对国家安全至关重要时，无论何时要求，都必须交出政府所要求的任何数据。中国外交部的一位发言人最近否认中国政府会违反当地法律收集数据。

同样的逻辑也适用于购物、支付或通讯类应用，这些应用同样会收集用户的电子邮件地址、电话号码、地理位置及行为模式等信息。

封禁TikTok并非假设：2020年特朗普总统签署行政令限制美国人使用微信，引发依赖该应用开展业务或联系家人的企业与个人的强烈反对。

华盛顿智库"新美国安全中心"研究员汉娜·凯莉指出，若《限制法案》这类提案通过，可能引发对一系列中国应用的审查。“现实是幕后的操盘手始终未变，这确实令人担忧，“她补充道。

微信母公司腾讯和跨境电商Shein均拒绝对本文置评。拼多多旗下Temu及支付宝母公司蚂蚁集团未回应采访请求。

TikTok首席执行官周受资在周四国会听证会上重申公司立场，表示从未也绝不会向中国政府提供数据。“我们从未轻视或淡化这些顾虑，“他强调，“而是通过实际行动解决问题。我们必须赢得您的信任。”

TikTok发言人表示：“周先生准备充分应对国会质询，但遗憾的是整日听证充斥着政治作秀，对’得州计划’正在落实的解决方案视而不见。”

公司的隐私承诺并未因其12月的承认而得到加强，当时公司承认其审计和风险控制部门的成员利用TikTok收集了两名美国记者的数据。TikTok表示已解雇涉事人员，并修改了内部政策，以确保未来该团队无法进行此类监控。该事件现已成为美国司法部调查的对象。

位于加州卡尔弗城的TikTok办公室。图片来源：Jane Hahn/华尔街日报### 禁令已在蔓延

在华纳参议员和通恩提出的《限制法案》中，将由美国情报机构决定TikTok及其他应用程序是否构成威胁，从而需要实施全国禁令。鉴于美国盟友往往追随美国情报机构的步伐，有理由相信此类禁令将被世界各国效仿，从欧洲、澳大利亚到日本及美洲其他地区。

当然，中国早已禁止民众使用来自美国等国的许多应用程序，因此有人认为美国对TikTok的禁令只是效仿中国的做法，是科技保护主义不断升级的以牙还牙。

“应用程序禁令将为其他民主程度较低的国家提供合法依据，抓住这个例子说，‘美国正在这样做，如果美国这样做，这就是我们禁止这个应用程序的原因’，”格斯特尔先生说。

目前，TikTok已在美国30多个州、欧盟及加拿大的政府设备上遭到禁用。蒙大拿州正推进全面禁止所有用户使用该应用的立法程序。2020年，印度在与中国的喜马拉雅争议地区发生致命边境冲突后，封禁了数十款——随后增至逾百款**——**中国应用程序，这或许为美国及其他国家未来的行动提供了预演。

应用程序外交的新时代

印度的事件揭示了禁用TikTok背后更广泛的动机。这些动机与隐私和网络安全关系不大，更多源于美中两国日益陷入的新冷战。如今的竞争已不仅是导弹与舰队的较量，更是经济实力与技术优势的角逐。

“二十年后，技术优势的竞赛将全面展开。谁赢得这场竞赛，谁就将获得经济实力，进而掌握政治权力，“风险投资家维诺德·科斯拉近日告诉我的同事，“这远比国家安全问题更为深远。”

科斯拉先生参加了周三在华盛顿举行的晚宴，与会者包括平时鲜有共识的两党议员团体，以及彼得·蒂尔等科技高管和风险投资家。

中国领导人长期倡导这样的理念：要实现国家富强，必须从制造业领先转向软件、服务和人工智能领域的领先。拥有全球18亿用户的TikTok，正是中国科技服务在国际市场可能取得成就的例证。

中国初创企业的估值反映了TikTok的巨大成功，以及投资者对其他中国应用和服务能够颠覆美国竞争对手的信心，前白宫工作人员、风险投资家兼GitHub全球扩张负责人Kevin Xu表示，GitHub是微软旗下的代码共享部门。

他表示，如果《限制法案》获得通过，这一切都将改变。“对于创始人和企业家来说，是时候开始认识到这一现实，并在其他地方规划你的海外市场扩张活动了，”徐先生在他的科技通讯《互联》中写道。“对于那些以高估值投资中国科技初创企业，并假设美国市场唾手可得的风险投资家来说，现在是时候对这些交易进行诚实的减记，并相应调整预期了。”

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本文发表于2023年3月25日的印刷版，标题为《TikTok禁令只是开始》。