"美国制造"在绿色能源领域意味着什么？数十亿美元悬于这一解读——《华尔街日报》

总部位于弗吉尼亚州的电力公司AES集团表示，如果有制造商承诺在美国建厂，它已准备好下达价值超过10亿美元的太阳能电池板订单。

如果该工厂建成，AES可以购买其电池板，并申请最近提供给使用美国制造设备的清洁能源开发商的联邦补贴。

但有一个问题：政府尚未决定“美国制造”的含义，以及如何严格定义它。

“在这一点明确之前，你不能签字，”AES的首席执行官安德烈斯·格鲁斯基说。该公司和其他两家开发商表示，他们将共同从在美国设厂的制造商购买高达60亿美元的电池板。

究竟什么算作美国制造，是仍悬而未决的最大问题之一，涉及8月通过的《通胀削减法案》，该法案为清洁能源项目提供了数千亿美元的税收抵免和其他激励措施。这个问题比看起来更复杂，因为几乎所有清洁能源项目至少需要一些海外制造的部件。

韩国公司Qcells在佐治亚州道尔顿的工厂生产太阳能电池板，并计划扩展到太阳能电池等电池板组件。照片：MEGAN VARNER/REUTERS该法案不仅旨在推动清洁能源的部署，还旨在促进国内就业和产业的建立以支持这一推广。因此，立法者在法案中全面加入了对美国制造产品的支持措施——从对购买含大量本土成分的消费者提供电动车退税，到为使用足够多美国制造设备的太阳能或风能开发商提供额外税收抵免。

“如果我们使用联邦税收资金，我们将引导这些投资进入美国并创造就业机会，“拜登总统的清洁能源创新与实施高级顾问约翰·波德斯塔在3月初的休斯顿能源会议上表示。“长期以来，我们任由供应链流向海外，尤其是中国。”

根据研究机构荣鼎集团的分析，在《通胀削减法案》激励措施可能产生的超过5000亿美元投资中，多达一半包含某种本土含量要求或额外奖励。

这些巨额资金使得如何满足这些要求成为该法案最具争议的焦点之一，引发了各国政府的投诉以及从美国钢铁制造商纽柯公司到电力公司NextEra能源等企业之间的角力——它们都在竭力争取尽可能多的绿色补贴。

拜登顾问约翰·波德斯塔表示，美国供应链被允许流向海外的时间太长了——“尤其是中国”。照片：马克·费利克斯/法新社/盖蒂图片社财政部正在完善细则，预计未来几个月内公布。其中一项重要激励措施——购买电动汽车可获7500美元税收抵免（若车辆及电池满足本土成分和采购要求）的相关规定将于本月末出台。

与此同时，许多潜在投资者持观望态度。清洁能源分析师表示，仅太阳能、风能和储能领域就有约200亿美元投资因政府厘清各类税收抵免细则而搁置，焦点集中在本土成分规则上。

重大挑战在于：该法案试图推动的制造业目前在美国几乎空白——从太阳能板所需的硅锭、特种玻璃，到海上风电阵列的大型钢板。这些产品及组件主要依赖海外进口（尤其中国），因其价格更低且掌控着太阳能板、电池等商品的供应链。

部分绿色能源开发商指出，若将"美国制造"标准设定为排除大部分进口产品，可能意味着达标者寥寥，相关激励政策也将形同虚设。

以太阳能项目为例，根据法案，若设备价值中本土制造占比达标，某些情况下可额外获得10%的税收抵免。这项激励引发了对太阳能板的激烈争论——其成本可占光伏电站设备总成本的40%，是获取奖金的关键。

总部位于弗吉尼亚州的电力公司AES正在夏威夷开发这座太阳能农场，但将推迟部分投资决策，直到政府补贴条款明确。图片来源：Caleb Jones/Associated Press美国最大太阳能项目开发商NextEra等公司主张，只要在美国组装的光伏板就应被视为美国制造，即使原材料来自海外。他们认为这种定义能让更多开发商获得额外抵免，从而鼓励建设更多太阳能农场。

AES清洁能源部门负责人莱昂纳多·莫雷诺表示，开发商需要这些额外抵免来抵消将更多太阳能供应链转移到美国所导致的面板成本上升。

韩国韩华集团旗下Qcells等公司持反对意见。该公司正计划在美国建设太阳能电池等面板组件工厂。韩华在提交给财政部的公开评论中表示，如果光伏板最关键部件（尤其是将阳光转化为电能的电池）产自海外，就不应被定义为美国制造。

政府事务咨询公司Boundary Stone Partners合伙人迈克尔·卡尔指出，这些组件通常成本高昂且制造难度大，除非推动可再生能源开发商采购使用本土部件的面板，否则美国将无法建立国内太阳能供应链。该公司正为部分制造商进行游说。

另一个争议点是如何处理由钢铁制成的设备，比如支撑风力涡轮机引擎和叶片的塔架。立法规定，可再生能源项目要获得国内成分奖励，其使用的钢铁必须在美国制造，但具体含义却含糊不清。

BCI钢铁公司在宾夕法尼亚州利茨代尔生产太阳能板跟踪器的钢管。美国钢铁制造商表示，使用进口钢材的设备不应被视为美国制造。图片来源：Ross Mantle/《华尔街日报》许多可再生能源开发商正在推动一项国内成分标准，希望借此允许他们使用大量进口钢铁部件。

威利·莱恩律师事务所律师罗伯特·德弗朗西斯科表示，这样的标准将‘实际上使《通胀削减法案》中的任何优惠完全失效’。德弗朗西斯科是美国几家大型制造商组成的风塔贸易联盟的法律顾问。

美国钢铁制造商也参与了讨论，尤其因为据一些估计，到2030年，清洁能源行业对钢铁的需求预计将增长两倍。

纽柯公司板材和结构钢执行副总裁阿尔·贝尔表示，如果开发商从海外进口钢铁，他们‘不应获得旨在惠及美国工人的税收抵免’。

请致信弗雷德·德沃夏克，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年3月24日的印刷版，标题为《“美国制造”定义令太阳能行业困惑》。