研究显示中国对他国施压策略大多效果不佳——《华尔街日报》

中国对被视为损害其利益的国家实施的贸易限制和其他惩罚性措施，新研究发现，这些措施在帮助北京达成预期目标方面效果不佳。

根据战略与国际研究中心周二发布的研究报告，在某些情况下，这种策略产生了与中国所寻求的相反的效果，反而使这些国家与美国走得更近，而中国领导层视美国为其国家利益的最大威胁。

“中国的胁迫不仅在很大程度上无效，而且给中国带来了长期的战略成本，”华盛顿智库研究员、该报告的合著者马修·雷诺兹表示。

该研究考察了自2010年以来中国对八个国家使用胁迫性手段的情况，包括日本、挪威、菲律宾、蒙古、韩国、澳大利亚、加拿大和立陶宛，这些国家的政府采取了被中国视为挑战其领土主张、安全或其他问题立场的行动。

例如，北京对堪培拉2020年呼吁调查新冠病毒起源表示不满，并对澳大利亚葡萄酒加征关税。2021年，针对立陶宛与台湾地区关系的加强（北京视台湾为其领土的一部分），中国停止发放立陶宛食品进口许可证，并使得立陶宛企业在中国续签和终止合同变得困难。

研究表明，尽管中国的行动给这些国家的某些企业或行业带来了阵痛，但北京方面未能成功促使相关政府改变对华政策方向，反而为其中部分国家采取更强硬的对华立场提供了政治掩护。

例如2016年，首尔方面批准部署美国"萨德"导弹防御系统以防范朝鲜威胁后不久，中国就对该系统可能对其国家安全造成的影响表示担忧。随后中国关闭了韩国乐天集团旗下几乎所有门店，并暂停了对采用韩国产电池的电动汽车的补贴。

一项新研究指出，中国对某些国家的贸易限制产生了意想不到的效果——促使这些国家向美国靠拢。图片来源：Cfoto/Zuma Press作为回应，首尔方面加强了与东南亚国家和印度的经济联系。去年，主张对华强硬立场并承诺深化韩美关系的尹锡悦当选韩国总统。

研究认为，中国施压效果有限的部分原因在于北京不愿承担代价。有时甚至会因成本过高而放弃强制性措施。例如，随着中国寻求缓解部分由自身限制措施导致的大宗商品价格飙升，近期解除了2020年对澳大利亚煤炭实施的进口禁令。

“我们尚未看到中国愿意对自身施加高昂代价，”雷诺兹先生表示。

研究显示，中国的惩罚性措施也基本未能对目标国家造成重大损失。

例如，在2018年加拿大应美国要求拘留华为技术有限公司首席财务官孟晚舟后，中国取消了两家主要加拿大油菜籽出口商的进口许可证（油菜籽用于制造植物油）。但加拿大油菜籽通过阿拉伯联合酋长国转道进入中国。2021年孟晚舟通过精心安排的囚犯交换回到中国后，中国于去年解除了油菜籽限制。

另一个例子是，在北京实施禁令后，澳大利亚煤炭被转道销往印度、日本和韩国市场。

澳大利亚财政部估计，澳大利亚出口商通过对新市场增加的33亿美元出口额，基本抵消了对华出口减少的40亿美元。根据研究，中国禁令造成的净损失仅占澳大利亚出口总值的0.25%。

CSIS分析预测，尽管效果有限，北京将继续运用这些策略实现其外交政策目标。“经济胁迫为中国提供了一种相对低风险的方式，在国际舞台上维护其认为的核心利益并彰显影响力，”研究指出，“胁迫是中国正积极寻求强化的治国方略工具。”

迄今为止，中国主要依靠海关官员和国有企业执行法规等行政手段来实施对外国企业的惩罚性措施。近年来，中国推出了研究报告所称的"正式经济胁迫工具"，包括类似美国出口黑名单的实体清单制度，可用于禁止外国企业在华销售。

尽管美国正与日本和荷兰合作限制向中国出售先进微芯片技术，但北京迄今基本未动用这些新工具。不过分析指出，这些新工具的存在可能使在华跨国企业陷入法律困境，从而增加对中国实施额外制裁的成本。

报告称，为应对中国的胁迫行为，美国可帮助盟友和伙伴增强供应链韧性，并通过谈判达成自由贸易协定为其提供市场准入，从而降低对中国市场的依赖。美国还可为遭受中国惩罚性措施的国家提供信贷等支持。

“这些韧性和救济措施旨在让中国在采取行动前三思，“CSIS经济高级副总裁、研究报告另一位合著者马修·古德曼表示。

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本文发表于2023年3月22日印刷版，标题为《美智库称中国对各国施压效果不彰》。