内塔尼亚胡的司法改革失误 - 《华尔街日报》

无论人们对以色列总理本杰明·内塔尼亚胡联合政府提出的司法改革有何看法，都很难不认为他正在以一种鲁莽且破坏性的方式推进。他分裂了自己的国家，驱使许多公民走上街头抗议。他失去了以色列经济领袖的信任，并导致该国许多国防军成员质疑政府的命令。他自己所在的利库德党成员也在暗示他走得太远、太快。

内塔尼亚胡先生还在以色列和越来越多的美国犹太人之间制造了裂痕。北美犹太联合会上月致信他，反对其立法提案的主要部分，并敦促妥协。过去曾给予内塔尼亚胡英雄般欢迎的美国以色列公共事务委员会现在也保持沉默。

“伟大的创新不应强加于微弱的多数，”托马斯·杰斐逊曾建议道。甚至不清楚以色列总理是否以多数支持就职。是的，他的联盟在以色列议会120个席位中控制了64席，但这仅代表去年选举中48.4%的选票，而反对党获得了略多的48.9%。

他全面的司法改革也不反映人民的意愿。以色列民主研究所的一项调查发现，大多数选民——包括联盟支持者中的相当一部分少数派——反对政府的每一项主要司法提案。63%的以色列人支持现行的法官遴选方法，而不是政府提出的政治接管程序。根据以色列民主研究所的数据，大多数以色列人担心一系列负面后果，包括“损害个人储蓄、限制言论自由、使以色列国防军士兵面临国际战争罪指控、公务员系统的政治化”。作为财政部长曾帮助创建以色列充满活力的经济的内塔尼亚胡先生向人民保证，他的司法计划不会损害经济，但只有35%的人相信他。

值得注意的是，70%的以色列人——甚至包括执政联盟60%的支持者——都赞成政府与反对派通过谈判寻求共识。艾萨克·赫尔佐格总统在一系列演讲中竭力推动这一进程。他在广泛征询各党派领袖意见后，提出了一项妥协框架方案，该方案获得反对派关键领导人认可作为谈判基础。但内塔尼亚胡断然拒绝了该提议，据报道是因为其强硬派司法部长亚里夫·莱文威胁称，若总理开启谈判大门，他将辞职并导致执政联盟垮台。

这场冲突的利害关系极为重大。以色列《独立宣言》在立国时承诺确保"所有公民不分宗教、种族或性别，享有完全平等的社会政治权利"，并保障"宗教、信仰、语言、教育与文化的自由"。

这些承诺将自由民主制度与可能践踏个人及少数群体权利的纯粹多数主义区分开来。但它们不会自动实现。美国开国者们深知，若缺乏制度支撑，无论是三权分立还是权利法案，用詹姆斯·麦迪逊的话说都不过是"羊皮纸屏障"。

作为实行一院制议会民主的国家，以色列的制衡机制弱于美国，最高法院由此成为防止多数暴政的主要屏障。但随着时间的推移，法院不断扩大管辖权并主张广泛的司法审查权，批评者认为这是权力扩张。随着以色列选民结构逐渐反映宗教犹太人和中东、北非移民日益增长的影响力，最高法院被视为世俗欧洲精英的堡垒——他们通过司法机构将其观点强加于以色列社会和政治。

随着政府改革方案的公布，这些长期存在的紧张关系已升级为以色列历史上最具分裂性的对抗之一。对执政联盟而言，当前是纠正其眼中长达数十年的司法越权行为的关键时机。而反对派则认为，此举将对其所秉持的、基于以色列建国理想的公正包容社会构成致命威胁。反对派相信，若抵抗改革失败，他们可能失去一切。

尽管政府的提案存在严重缺陷，但现状也远非完美。法院的扩大化管辖已明显涉足政治领域，案件受理标准过于宽松，且裁决关键案件的核心标准最多只能算主观判断。这为达成体面的妥协留下了空间。

政府近期提出在推进司法任命程序改革的同时，暂停部分立法内容。这虽是个开端，但仍远远不够。内塔尼亚胡应冻结整个立法进程，为谈判创造空间——这是终结无休止纷争的唯一替代方案。

3月19日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在耶路撒冷。图片来源：Abir Sultan/Pool EPA/Associated Press刊载于2023年3月22日印刷版，标题为《内塔尼亚胡司法改革失误》