埃及军方在压力下被迫放松对经济的控制 - 《华尔街日报》

开罗——在历史悠久的拉姆西斯火车站外，开罗最繁忙的十字路口之一，十几家小吃摊和便利店出售着羊角面包、花生、新鲜水果和肉类等各种商品。

这条商业街的背后是埃及军方。

在埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西（一位前将军）的领导下，自他近十年前掌权以来，武装部队在私营部门的作用大大扩大，部分原因是为了维持政治控制，但也因为他认为这是实现他现代化埃及构想的最有效方式。

如今，军方拥有数百个触及数百万埃及人日常生活的实体和机构，包括加油站、受欢迎的快餐连锁店，甚至养鱼场。还有军方拥有的水泥厂和负责监督建设的实体。埃及军方在Facebook上发布的数据显示，军队管理着大约1,500家夫妻店式的摊位，比如拉姆西斯车站外的那些，有些摊位还挂着军方的横幅。

但现在，军方在经济中的过大作用正在挤压许多行业的私营部门，加剧了缓慢燃烧的经济危机，经济学家表示，这令埃及最大的财政支持者——国际货币基金组织和波斯湾石油君主国感到震惊，他们正在向塞西施压，要求他公平的竞争环境。

国际货币基金组织正在推动他的政府减少军方的经济足迹，并详细说明对军队拥有的企业提供的税收减免，作为30亿美元救助计划的一部分，以防止该国因多年建设热潮积累的债务违约。

与此同时，知情人士透露，塞西总统在沙特阿拉伯和阿联酋的地区支持者正敦促他为私营企业提供更多发展空间。这些人表示，在局势明朗之前，他们暂缓对埃及的投资。

开罗胜利清真寺前的军方所属商业设施。过去十年间，武装力量在私营部门的参与度大幅扩张。军方在经济中的过度扩张正挤压多个行业的私营企业生存空间。但分析人士指出，塞西几乎没有表现出退让迹象，他押注外国债权人将继续支持埃及——因为这个阿拉伯世界人口最多的国家被视为"大而不能倒"。各方都不愿看到2011年埃及革命及随后席卷中东的"阿拉伯之春"街头抗议重演。截至目前，埃及政府承诺出售32家国有企业的股份，其中仅两家隶属军方。

卡内基中东中心分析师叶齐德·萨伊赫表示，塞西不太可能削弱军方经济影响力，因为总统认为只有中央指挥系统才能高效推进公共工程。

“塞西坚信军队是他最有力的后盾，这种特殊优势是其他领导人所不具备的。“萨伊赫说道。

总统办公室和埃及国防部未回应置评请求。

塞西总统在二月向国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃表示，埃及正寻求推行改革以最大化私营部门在经济中的作用。自2016年开始向塞西领导下的埃及提供贷款以来，IMF一直敦促埃及当局进行经济改革。但新冠疫情重创旅游业、乌克兰战争推高商品价格后，埃及陷入了全面经济危机。随着投资者对经济失去信心并撤出埃及资产，埃及镑对美元汇率暴跌，导致该国难以支付小麦、电子产品和汽车等商品的进口费用。

IMF拒绝就与埃及的谈判发表评论。阿联酋和沙特阿拉伯政府未回应置评请求。

根据标普全球埃及采购经理人指数（该指数调查了制造业、建筑业、零售业和服务业中450家非石油企业），埃及经济困境部分源于军方排挤私营部门，该部门已持续萎缩两年多。

自2015年成立以来，武装部队下属的国家水产养殖公司已投资数亿美元建设鱼虾养殖场，其中包括位于地中海沿岸的中东地区最大设施之一。与此同时，当局取消了对私营农场和孵化场经营的关键补贴，使其难以参与竞争。

开罗马斯尔·杰迪达区的军事运营百货超市Sun Mall。在水泥行业，自2018年军方所属的阿里什水泥公司投建全国最大水泥厂导致产能过剩后，近年来多家私营工厂面临破产并向政府求援。

埃及总理穆斯塔法·马德布利去年承诺将出售国有石油公司Wataniya Petroleum（一家加油站连锁企业）和国家饮用水及橄榄油生产灌装公司的股份。但当局两年前就作出过类似承诺，至今未达成任何交易。

一位了解Wataniya资产出售计划的人士透露，军方在运营该企业时几乎未办理任何必要的政府手续，包括土地所有权许可以及涉及环境、交通和安全的许可证。该人士表示，由于公司近期才整理好账目，潜在买家的尽职调查刚刚启动。

通过将军队置于经济管控的核心位置，塞西总统确保了自己引导埃及资金流向的能力，使军方在国家建设驱动的转型中扮演重要角色，得以修建高速公路、桥梁和新城市，包括在开罗东部打造一座炫丽的新首都。

近年来，军方开始进军零售领域。在埃及绵延的新高速公路沿线，红蓝相间的醒目标志吸引驾车者光顾"Chill Out"服务站，这里提供廉价汽油、咖啡、甜甜圈等小吃，类似7/11连锁店。这些站点通常设有麦当劳、唐恩都乐和Circle K，分布极为密集，有时道路两侧会同时出现两家门店。

近年来，军方开始进驻零售领域，比如开罗周边高速公路上的这家Chill Out加油站。Chill Out加油站提供廉价汽油以及咖啡、甜甜圈等小吃，与7/11连锁店非常相似。分析人士表示，军方目前已深度渗透经济领域。其通过由退役军官运营的庞大企业网络、与私营企业的合资公司以及账面上不受其控制的其他实体开展业务。军方的主要商业机构——国家服务项目组织成立于20世纪70年代，无需详细披露其所有活动。

经济学家称，尽管国际货币基金组织（IMF）是埃及最大的债权人之一，但该组织甚至难以厘清军方在经济中的活动边界，因其主要与埃及央行和总理对接，而非军方将领。

卡内基中心的赛义格估计，埃及军方用于开展业务的正式注册公司仅有约80家。他补充说，数百个军官俱乐部、度假村及公共工程分支机构并未注册，而后者带来了大部分收入。

埃及总统府披露的信息显示，今年启动的军方运营项目包括红海沿岸的化肥综合设施、埃及北部的乳制品和饼干工厂，以及埃及南部的废物处理和回收厂。

军队也未能在这场经济危机中独善其身。私营企业主表示，由于过去一年埃及镑贬值近半，且当局为保存外汇实施了进口限制，军方与私营承包商的合作陷入停滞。

尽管如此，军方企业仍享有免税免关税、通过总统令无偿获得土地等优势。在建筑领域，军方之所以能迅速落实塞西总统的规划，很大程度上是因为其能凌驾于政府部门之上并规避繁文缛节。

军方还着手控制某些行业从生产到零售的全产业链。在其旗下数十家"阳光商场"品牌的杂货店和百货公司里，军方销售自产的瓶装水、冷冻虾、牛肉和鱼类，以及自产的糖和通心粉。

政治分析人士指出，即便塞西有意削弱军方权力，也可能面临来自该体系的强大阻力。埃及商人称，高级军官家族凭借商业特权积累了巨额财富，绝不会轻易放弃既得利益。

开罗莫卡塔姆区一家军方运营的Chillout加油站。联系Chao Deng请致信 [email protected]