美国入侵伊拉克二十年后，国会欲收回战争权力——《华尔街日报》

2002年，乔治·W·布什总统签署授权对伊拉克使用武力的法案。图片来源：Mark Wilson/Getty Images华盛顿——二十年前，美国国会参众两院投票授权乔治·W·布什总统对伊拉克使用武力。

随着2003年伊拉克战争20周年纪念日在本周到来，且战事早已结束，议员们正在考虑是否废除该授权。支持者表示，这项措施已超出最初意图，国会需要从白宫收回一些发动战争的权力。批评者则认为，终止授权没有必要，而且可能向国外传递软弱信号。

一项废除法案预计很快将在参议院获得通过。该法案由弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩和印第安纳州共和党参议员托德·杨共同提出，将撤销2002年10月的授权以及1991年海湾战争时期更早的一项授权。该法案周四轻松通过了初步程序性障碍，19名共和党人与民主党人一起开启辩论。参议院可能在本周进行最终投票，但其在共和党领导的众议院的命运尚不确定。

结果很大程度上取决于是否有足够多的众议院共和党人与民主党人一起支持废除该法案。共和党曾支持9·11事件后激进的军事行动。但在经历了代价高昂且最终不得人心的伊拉克和阿富汗战争，以及前总统唐纳德·特朗普“美国优先”限制美国海外介入政策的影响下，该党在外交政策上出现了分歧。

弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩（讲台前）与印第安纳州共和党参议员托德·杨是该撤销军事授权法案的共同提案人。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社支持该法案的纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克·舒默表示，周四推进的撤销授权法案是将伊拉克战争遗留问题彻底翻篇的必要步骤。

“美国人民已厌倦了中东的无休止战争。“舒默说道。

肯塔基州共和党参议员、参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔警告称，撤销授权将削弱支持美军海外行动的法定依据。反对该法案的共和党人担忧，尤其在2021年美军混乱撤出阿富汗后，废除授权会向美国海外盟友和对手传递退缩信号。

“在人们质疑美国可靠性的时刻，我认为这会传递错误信息。“得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁表示。

得州共和党参议员约翰·科宁认为撤销军事授权将在海外释放错误信号。图片来源：阿曼达·安德拉德-罗兹/美联社在众议院，该法案同时获得党内极右翼自由党团（得州众议员奇普·罗伊是提案人）和接近共和党领导层的议员支持，如俄克拉荷马州共和党众议员、规则委员会主席汤姆·科尔。加州共和党众议员、议长凯文·麦卡锡周日表示该法案"有很大机会进入全院表决”，其办公室上周未回应相关质询。

支持废除军事授权的人士表示，总统们已将授权范围远远超出其最初目的。2002年10月的《军事力量使用授权》（AUMF）随着布什总统2003年3月入侵伊拉克而生效。此后，布什、奥巴马和特朗普政府均援引该授权——连同9/11恐袭后通过的2001年授权——在伊拉克和叙利亚对基地组织、伊斯兰国及其他武装团体使用武力。

叶史瓦大学弗洛尔海姆宪法民主中心联合主任黛博拉·珀尔斯坦表示，这些授权"赋予总统在有限时间内应对指定敌人构成的具体威胁的权力”，“它们本不应成为无休止战争的空白支票”。

近年来国会多次尝试废除部分授权但均未成功。

2021年6月，民主党控制的众议院以268票对161票通过撤销2002年伊拉克战争授权。当时有49名共和党人和219名民主党人支持废除。投反对票者包括麦卡锡。该法案未能在参议院进行表决。

拜登总统表示支持废除行动，并称这不会影响美国海外军事行动。目前美国在伊拉克驻有少量部队，但已没有仅依赖2002年授权的持续军事活动。

拜登总统周五与加州共和党众议院议长凯文·麦卡锡会晤。图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images根据宪法，总统是三军统帅，但只有国会拥有宣战权——这一权力最近一次使用是在第二次世界大战期间。此后，总统在采取军事行动时变得更加自信。

弗吉尼亚大学法学教授、总统权力专家赛克里什纳·普拉卡什表示：“你不得不怀疑，单独废除2002年《授权使用军事力量法》有什么意义。“他说：“到了越南战争及以后，行政部门认为它拥有宪法赋予的权力，可以在不经过国会的情况下大规模使用军事力量。”

参议员杨和金表示，废除这些措施是对当前伊拉克政府的一种善意姿态，表明美国与他们站在一起是作为伙伴，而不是敌人。

伊拉克总理穆罕默德·苏达尼的军事发言人叶海亚·拉苏尔少将称该提议是"美利坚合众国在20年战争后迈出的重要一步”。他表示，终止《授权使用军事力量法》将加强伊拉克与美国的伙伴关系，并促进该地区的和平与稳定。

许多国会议员后来对他们在2002年的投票感到后悔，因为美国声称伊拉克藏有大规模杀伤性武器的说法被证明是错误的，而伊拉克战争变成了长达数年的泥潭。一些人现在急于正式撤销授权，并在发动战争时重新评估权力平衡。

缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯回忆，国务卿科林·鲍威尔曾在投票前夜致电劝说她支持授权。如今她主张废除该授权。

时任众议员的堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰当年也投了赞成票。“回顾过去，我的一个观点是，“莫兰表示，“这本该是根据宪法规定就是否宣战进行的表决。”

支持美国在海外发挥更强有力领导作用的共和党议员在党内仍占多数。周四参议院共和党党团中超过半数议员投票反对推进废除法案，包括参议院军事委员会和外交关系委员会的共和党高层，以及参议院共和党领导层中麦康奈尔的关键盟友。

对密苏里州共和党参议员乔希·霍利而言，伊拉克和阿富汗战争是对共和党人的警示。他表示该党多数选民已放弃被称为新保守主义的社会重建政策，现在国会议员们也该放弃这种政策了。

“这对保守派是个警世故事——这场战争最初显然具有防御性质…后来却演变成对整个社会进行改造的战争，“霍利说。

部分议员还希望废除或替换2001年《使用军事力量授权法》，该法案主要针对反恐斗争。由于比2002年或1991年授权范围更广、使用更频繁，这在政治上将面临更大阻力。该法案授权总统使用"一切必要和适当武力"打击与9·11恐怖袭击有任何关联的个人或组织。

“他们都说，‘不是时候或地点’，”参议员兰德·保罗（肯塔基州共和党人）提到2001年《授权使用军事力量法案》的支持者时表示，“那么，到底什么时候、在哪里才适合结束一场已经打完的战争？”

大卫·S·克劳德对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年3月20日印刷版，标题为《立法者考虑撤销战争授权》。