制造商因美国贸易协议续签延迟而回流中国 - 《华尔街日报》

新加坡——亚当和艾米·法扎克利于2019年将他们的化妆品和旅行用束口收纳袋生产从中国转移到柬埔寨，以应对美国旨在限制中国进口商品的关税。如今他们正开始把订单迁回中国。

原因在于：美国未延续一项实施数十年的发展中国家贸易协定。他们从柬埔寨进口的商品现在也面临关税，这严重挤压了其公司Lay-n-Go有限责任公司（位于弗吉尼亚州亚历山大市）的利润。中国更低的运输成本及其无与伦比的大规模快速生产能力意味着他们不得不回归。

“我们是小企业。我们尽量不抱怨，努力适应，“法扎克利先生说。通过将制造业务迁出中国，他和妻子认为他们是在响应历届美国政府及国会所暗示的期望。“结果你们却坑了我们，“他说。

2020年12月《普遍优惠制》（GSP）到期，意味着100多个国家数千种商品——从旅行包、珠宝到汽车零件和灯具——失去了免关税进入美国市场的资格。

该制度自1975年生效以来已失效十多次，但通常都能迅速恢复。这次由于在"如何确定哪些国家有资格享受GSP待遇"问题上的政治角力，以及国会内部在贸易和中国问题上更广泛分歧导致的程序障碍，制度恢复变得复杂化。

对美国整体经济而言，这一失效影响不大，仅占美国进口总额的极小比例（略低于1%），而2022年美国进口总额接近4万亿美元。

但对某些企业来说，这意味着成本激增和关于制造地点的艰难抉择。更广泛地说，高管和贸易专家表示，未能续签普惠制是美国对华贸易政策中一个本可避免的缺陷，可能会削弱对那些有望替代中国庞大工厂的国家的投资。

“如果你想让人离开中国，就不要对其所有竞争对手加征关税，“华盛顿经济咨询公司Trade Partnership Worldwide的董事总经理、普惠制联盟执行董事丹·安东尼说。该联盟是一个倡导组织，代表寻求恢复该协议的美国公司和贸易协会。

普惠制是美国历史最悠久、规模最大的贸易协定之一，制定于20世纪70年代，旨在通过取消发展中国家制造商品的关税来促进贸易和经济发展。该计划传统上得到两党支持，但在2020年到期后，由于对潜在受益国资格标准的分歧，最初的续签努力受挫。

民主党人急于更新普惠制，以确保受益国符合与工人和性别权利、环境及法治相关的标准，他们表示这将使该协议与美国更广泛的贸易政策保持一致。共和党人则持反对意见，认为增加更多条件可能会损害与发展中国家的贸易。

2021年，参议院以91票赞成、4票反对的结果同意重新授权《普惠制》（GSP），此前立法者们达成了一项妥协方案，放宽资格规则以涵盖部分目标。该法案最初是《芯片法案》的一部分，旨在提振美国半导体制造业，但为了加速法案通过，《普惠制》续期及其他更具争议性的贸易相关条款被剔除。

当《普惠制》到期后，来自119个发展中国家和地区（包括泰国、巴西、菲律宾、印度尼西亚和柬埔寨）原本享受对美免税进口资格的商品被加征关税。美国进口商不得不在提高消费者售价、通过降低利润消化成本或寻找更便宜的生产地之间做出选择。

对一些美国公司而言，这意味着回归中国。

密歇根州格朗市Altus Brands LLC总裁加里·莱曼斯基表示，该公司在《普惠制》下从菲律宾免税进口运动射击者用于稳定瞄准的皮革步枪包近三年后，于2022年初决定将生产迁回中国。莱曼斯基称，菲律宾的成品质量更优，但运输等成本高于中国。

《普惠制》失效后，这些背包面临17%的关税，导致其利润归零。该产品约占Altus年收入的10%，因此当明确《普惠制》不会快速续期后，莱曼斯基将生产迁回中国上海附近的宁波市。

“为了维持这条产品线的生存，我不得不重新将生产迁回中国，”莱曼斯基先生表示。

Triad Magnetics——台湾轴心公司位于加州佩里斯的子公司，生产电子设备变压器等组件——五年前将约80%产能从中国转移到菲律宾，以应对中国劳动力短缺导致成本上升及人民币升值。

Triad Magnetics总裁比尔·杜尔指出，美国对该类变压器征收6.6%进口关税，但根据普惠制从菲律宾进口可享零关税。

当2019年特朗普政府将中国产变压器附加税提高至25%时，这一决策显现优势。“我们开始获得相对中国产品的实质性竞争优势，”杜尔先生说。

但他表示，随着普惠制终止和人民币贬值，这种优势已消失。即便存在25%附加税，凭借政府支持和成熟供应链，中国制造商仍具极强价格竞争力。杜尔透露去年公司约22%进口来自中国，今年可能升至30%甚至更高。

杜尔先生表示无法理解国会为何不续签该计划。他认为这不仅帮助发展中国家与中国竞争，也使美国制造商获得廉价组件以增强全球经济竞争力。

支持企业重构供应链以摆脱对华依赖的拜登政府，希望续签普惠制。

“普惠制计划对于帮助受惠国和经济体实现可持续增长至关重要，”美国贸易代表办公室的一位发言人表示，并补充说该机构正在向国会提供技术援助，以实现这一目标。

新一届国会中两党议员均表示，他们对普惠制能很快得到延期持乐观态度。

“我们需要对遭受重创的供应链采取更友好的政策，”众议院筹款委员会贸易小组委员会主席、内布拉斯加州共和党众议员阿德里安·史密斯说。“普惠制失效如此之久实在不可原谅，”他表示。

俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登称，确保普惠制延期是当务之急。“一项包含关键改进措施的多年期普惠制延期方案，将给予进口商所需的确定性，以继续在中国以外发展供应链，”， 他指的是参议院同意的关于资格标准的强化规则。

对法扎克雷家族而言，普惠制的失效叠加了疫情造成的破坏。法扎克雷先生表示，公司不得不拒绝利润丰厚的合同，因为无法确保能够履行。

2022年，Lay-n-Go向中国的老供应商下了几笔大订单。尽管从中国进口产品仍需支付25%的附加费（此外从柬埔寨进口现在还需支付17%的标准关税），但中国工厂在定价和交货方面更具可预测性。

这段经历令人沮丧，但法扎克雷家族仍在推动业务增长和开发新产品，包括一系列邮差包。“如果你不想接受挑战，那就入错行了，”法扎克雷先生说。

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