以色列或将成为宪政民主国家——《华尔街日报》

以色列司法改革争议引发的街头示威和政治戏剧性事件，让一些人怀疑以色列民主是否即将终结。事实恰恰相反。总理本雅明·内塔尼亚胡领导的宗教犹太复国主义联合政府与总统艾萨克·赫尔佐格提出的协商性人民框架方案，各自提出的司法改革提案开启了一场讨论，最终可能解决这个现代国家自1948年建国以来一直悬而未决的宪法问题。

在下个月迎来75周年国庆之际，以色列终于获得了足够的安全保障和国际地位，能够考虑通过正式宪法来解决其长期存在的国家认同危机：即如何调和其作为犹太国家和多元文化民主国家的双重属性。

虽然以色列是一个拥有13项准宪法性质《基本法》的立法民主国家，但并非真正的宪政民主国家。《基本法》原本是作为正式统一宪法的草案章节制定的，旨在界定国家主要机构的角色与权限，以及人权与公民选举权。由于战争和其他生存问题，正式宪法的制定从建国之初就被搁置。新联合政府的司法改革提案打开了这扇门；如今赫尔佐格计划通过提议将现有《基本法》提升至正式宪法地位，并提高通过新《基本法》的立法批准门槛，扩大了讨论范围。

这场宪法争论必将反映出对解决更大内部问题的不同愿景：世俗犹太人与宗教犹太人在宗教法律作用及其与公民义务互动关系上的不和谐。以色列没有宪法意义上的政教分离，但拉比院和宗教法在公民社会中的角色应当通过宪法予以界定和规范，特别是为了解决兵役制度这一争议性问题。赫尔佐格计划通过提高极端正统派学生免服兵役权利获得宪法保护的可能性，凸显了这一问题的重要性。

与此同时，新政府可能意识到其提案——赋予议会简单多数任命最高法院法官的权力并使立法免受司法审查——不太可能通过。赫尔佐格先生的替代方案也是如此。他提议将任命决定交给一个由11人组成的政治和机构混合委员会，其中7名成员包括立法反对派、司法机构本身和法律学者，可以在没有总理和议会多数支持的情况下确认任命。

一种更平衡的方法，同时也借鉴了其他宪政民主国家（英国、加拿大和美国）的做法，是由作为政治领导人的总理提出任命，并经议会简单多数批准。保留法律专业人士至少是咨询性的意见，似乎也符合以色列的传统。至于立法推翻高等法院的裁决，赫尔佐格计划显然没有考虑这一点。这也不符合其他宪政民主国家的做法。无论如何，关于立法推翻的限制已经在谈判中。尽管社交媒体上有很多夸张的言论，但我乐观地认为，以色列人会像往常一样解决这个问题。

特别敏感的宪法挑战将是如何将宪法权利扩展到目前不是公民的以色列居民。以色列的《独立宣言》规定，广泛的宗教、良心和文化自由等基本人权应由所有“居民”平等享有。然而，为以色列各地的巴勒斯坦人调整《基本法》中的工作和行动自由更为复杂，主要是因为巴勒斯坦权力机构——最温和的巴勒斯坦政治实体——在过去30年里一直在向其人民灌输思想，鼓励并资助旨在将“犹太人”赶出以色列的恐怖袭击。

如果以色列最终绕过巴勒斯坦权力机构，为巴勒斯坦人提供便利，使其能够使用阿里尔及约旦河西岸其他地区的新民用基础设施和跨文化工业园区，那么他们的不满情绪可能会得到足够缓解，从而放宽旅行和工作限制。巴勒斯坦人可以通过约束社区中的不良行为者，影响自身旅行和工作限制的杠杆。

以色列是犹太人民唯一且永恒的民族家园。但建国者们也明白，以色列同样是其他信仰和文化人群的家园。当前的政治辩论可能会催生一种独特的宪法解决方案，以平衡这两种现实：以色列可以考虑将其宪法结构从英国议会模式改革为美国式的权力分立，并根据以色列的独特需求进行调整。

以色列式的权力分立模式将赋予立法机构（议会）所有民事民主决策权——包括税收和支出。因此，议会将由全体公民选举产生。与此同时，行政部门（总统办公室）将在宪法上被赋予权力——不再是一个象征性职位——在“犹太事务”方面承担虽有限但至关重要的选举责任。这一范围需要明确定义，至少包括国防、安全、移民——包括犹太人回归以色列的权利——以及民事和宗教管理机构之间的关系。作为国家犹太特性的制度保护者，总统将由与以色列宗教当局协商定义的犹太人口适当选举产生。

若这些宪法改革得以实施，或将推动非犹太居民实现三阶段正常化进程。第一阶段，以色列将在整个约旦河西岸暂停军事法适用并实施民法，赋予所有族群地方自治权与基础设施建设权。

第二阶段，可为尚未获得以色列国籍的守法居民授予永久居留权，包括在以色列境内更广泛的旅行和工作权利。随后可进一步授予完整公民权及议会投票权。

最后，宪法改革的实施过程将决定其结果的合法性。以色列联合政府应推动讨论升级——从目前政治领袖临时性的逐项议题审议，转变为向所有居民和利益相关者开放的包容性协商模式。在以色列这样宗教多元的文化家园，包容性程序尤为重要。

本文提出的构想远超当前新闻周期或本月政治辩论的范畴。作为在加拿大多元文化民主环境中成长的美国犹太人，我怀着对以色列作为犹太民族家园的深切敬意，以及对多元文化共融的愿景谦逊建言。犹太民族已重归圣经记载的故土永驻。是时候停止暴力，共同探寻共享以色列美好生活福祉之道了。

阿尔贝斯先生为Xerion投资公司首席执行官，兼任犹地亚和撒马利亚工商会投资战略顾问。

艾萨克·赫尔佐格于2022年11月13日在耶路撒冷发表讲话。照片：玛雅·阿勒鲁佐/美联社