中共全面改革强化对金融和科技领域的控制 - 《华尔街日报》

中国共产党公布了一项全面改革方案，旨在加强其在金融、社会事务和科技发展管理中的核心作用，这是领导人习近平巩固其自上而下治理模式的重要举措。

周四晚间官方媒体发布的长篇文件概述了新建党的机构及部分现有机构的重组计划——这些变革强化了党在政策制定中对政府官僚体系的绝对领导。文件称此次调整旨在提升党的执政能力，实现"集中统一领导"。

根据文件内容，改革包括设立两个新的党中央机构来管理中国金融体系。党还将新建负责引领科技强国建设、联系社会组织与群众、以及管理港澳事务的专门委员会。

此次机构重组表明，尽管存在对其强势专制风格的反弹——包括去年11月针对严格防疫政策的大规模抗议，习近平仍坚持其党集中统一领导的核心理念。习近平本人则多次将政策推行受阻归咎于基层官员的官僚主义拖延。

中国领导人习近平（左）周一抵达北京全国人大闭幕式现场时，代表们鼓掌欢迎。图片来源：Andy Wong/Associated Press高级官员于2月下旬批准了整体机构改革方案。涉及国务院机构重组的方案部分在上周中国年度立法会议期间公布，立法者们对这些变动予以通过。

该指示称，这些改革对于更新中国的治理机构是必要的，这些机构不完全适合国家现代化和实现民族复兴的需要。中共的目标是在今年年底前完成中央层面的改革，并在2024年底前完成地方层面的重组。

根据周四的指示，中共将成立一个新的中央金融委员会，该委员会将吸收现有的政府委员会，并承担制定与中国金融体系相关的重大政策的责任。为了监督金融领域的党务工作，中共还将恢复中央金融工作委员会，该机构最初是在亚洲金融危机后成立的，存在于1998年至2003年之间。《华尔街日报》上个月报道了恢复该委员会的计划。

周四的指示还要求成立一个新的中央社会工作部，该部门将负责监督党与民间团体、商会和行业团体的互动，以及处理公众请愿和投诉。该部门的成立正值近年来习近平的新冠疫情政策和对私营部门的监管打击损害了商业信心，这将有助于传达党的议程，并确保对中国社会各方面的更严格控制。

新成立的中央科技委员会将负责统筹推进中国在战略性领域发展新能力和技术。国务院港澳事务办公室将并入新设的党中央机构——中央港澳工作办公室，该机构将负责落实中央关于加强对这两个前殖民地管控并推动其与内地融合的部署。

中国领导人习近平近期完成了延续数月的党和国家领导职务换届，开启其作为党的核心、军队统帅和国家元首的第三个任期。图片来源：Yan Yan/Zuma Press最新机构调整延续了中国对四十多年前邓小平确立的党政分权模式的转变。邓小平当年为重建被毛泽东激进运动摧毁的公务员体系，推动专业化治理而推行党政职能分开。

在该模式下，党组织通常与国家机关保持并行运作的表象，并在政策制定和执行层面赋予政府部门一定自主权。习近平通过强调党对一切工作的领导，扭转了这一轨迹。

本次改革基于2018年那场十余年来最全面的党和国家机构改革。当时由习近平主导的调整，使党在金融、经济和外交等领域的决策中占据更主导地位。据《华尔街日报》此前报道，2018年改革部分内容历时多年落实，直至2023年初仍有调整尚未完成。

习近平主席上周巩固了他的政治权威，完成了历时数月的过渡，开启了他作为党、军队和国家领导人的第三个任期，中国立法机构正式任命他继续担任主要具有象征意义的总统职务，任期五年。

中国领导人在北京举行的年度立法会议期间完成了第三届政府的班子组建，会议于周一结束。据官方新华社发布的报道，习近平亲自领导了高层任命的筛选过程，期间他和他的助手们与300多人进行了谈话，以收集对候选人的意见。

习近平的亲密助手在新政府中担任了重要职务。其中，党内排名第二的李强就任中国新总理，而习近平的高级助手丁薛祥被任命为第一副总理。

联系作者：Chun Han Wong，邮箱[email protected]；Keith Zhai，邮箱[email protected]

本文发表于2023年3月17日的印刷版，标题为《北京改革党的结构》。