沙特王储试水不结盟外交政策 - 《华尔街日报》

沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的决策过去常被批评为反复无常。图片来源：bandar aljaloud/handout/Shutterstock沙特阿拉伯利雅得——在石油繁荣带来的充沛资金支持下，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼正采取一系列外交和商业行动，试探是否有可能在美国与俄罗斯、中国的竞争中保持中立。

上周在中国斡旋下与沙特宿敌伊朗达成恢复外交关系的协议，展现了这位37岁实际统治者的精明务实。该协议将缓解波斯湾地区的紧张局势，并让沙特与其最大贸易伙伴中国走得更近，同时又不疏远其在华盛顿的重要安全伙伴——美国官员称他们认为此次缓和关系是积极的。

分析人士表示，与印度、土耳其和阿联酋一样，沙特是一个中等规模强国，在美国主导的世界秩序受到俄乌战争和中国更具进取心的外交政策挑战之际，沙特正寻求自身优势。沙特领导人还打算利用高油价为该国的雄心提供资金，即成为一个非石油经济蓬勃发展的全球商业参与者。他们认为这可能是最后一次石油繁荣。

为此，穆罕默德王储宣布成立新的沙特国家航空公司，此前《华尔街日报》报道称，该国主权财富基金即将与波音公司达成一项价值350亿美元的商用飞机采购协议，这将为这家美国主要制造商带来提振，并在美国创造数万个就业岗位。

沙特顾问表示，波音协议的部分目的是提升该国在华盛顿的地位，沙特在华盛顿两党中经常遇到困难。这表明利雅得与华盛顿保持友好关系，即使在沙特领导的石油输出国组织及其俄罗斯领导的盟友不顾华盛顿的意愿，于10月同意减产石油后，白宫指责利雅得与莫斯科结盟。

本月早些时候，沙特阿拉伯的穆萨德·本·穆罕默德·阿勒艾班在北京会见了伊朗国家安全负责人阿里·沙姆哈尼，试图恢复两国之间的外交关系。照片：STRINGER/路透社支撑沙特阿拉伯日益增长的全球影响力及敢于违背美国利益的，是其由高涨油价带来的强劲财政地位。该国经济以全球最快的速度之一扩张，而美国、欧洲和许多发展中经济体正面临通胀上升和经济衰退。

推动这一切的是穆罕默德王子所信奉的理念，即沙特阿拉伯作为二十国集团成员，理应在世界舞台上拥有更大的影响力。

“这很大程度上是一种’沙特优先’的意识形态，“哥伦比亚大学高级研究员凯伦·杨表示，“他们以一种认为世界已准备好接受影响、干预和促进沙特国家利益的方式看待世界。”

利雅得长期以来认为其最大的安全威胁来自德黑兰及其在邻国支持的武装团体。2019年针对沙特石油设施的无人机和导弹袭击加剧了这一危险，这些袭击暂时中断了全球5%的能源供应，但美国并未作出公开军事回应。

这次袭击坚定了穆罕默德王子的信念，即沙特不能再依赖美国的历史性安全保证，他和其他阿拉伯领导人担心美国现在更关注世界其他地区。据沙特官员称，为了保护其雄心勃勃的经济发展计划，王储意识到他需要向东寻找更多合作伙伴。

近年来，中国帮助沙特阿拉伯建造了自己的弹道导弹，就核计划提供咨询，并开始投资于穆罕默德王子的项目，如未来主义新城Neom。中国还向沙特官员提议建立国防制造业，而俄罗斯则与沙特签署了核合作协议。

沙特阿拉伯对外事务的新方针，在穆罕默德王子迅速掌权的早期就开始成形，而此前几十年沙特一直坚定支持美国政策，不愿做出戏剧性转变。他干预了也门内战，然后与邻国一起封锁卡塔尔，并迫使黎巴嫩总理辞职。

这些举动招致国际社会批评，但真正导致王储陷入长期外交孤立的是2018年沙特记者贾马尔·卡舒吉(Jamal Khashoggi)被与王储关系密切的人员谋杀事件。去年7月拜登总统访问沙特后，这种孤立状态基本结束。拜登在竞选期间曾誓言要将沙特视为弃儿。上个月，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)和另外两名共和党议员访问沙特并与王储会面。

沙特高级官员2月份出访乌克兰，宣布向该国提供4亿美元人道主义援助。图片来源：GENYA SAVILOV/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES乌克兰战争为沙特人提供了他们眼中的机遇，让他们能在一个美国不再是无可争议超级大国的世界里维护自身利益，他们表示可以一边支持乌克兰，一边在OPEC+框架下与俄罗斯合作。

自10月与华盛顿发生争执以来，沙特官员试图在战争问题上采取更中立的立场。上个月，王储派遣外交大臣前往乌克兰基辅会见总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)，并宣布提供4亿美元人道主义援助。两周后，这位沙特大臣在莫斯科与俄罗斯外长举行会谈，提出帮助调解以结束冲突。

一些分析人士表示，穆罕默德王储正通过与中国和俄罗斯拉近关系，为深化与美国的安全关系争取筹码，而华盛顿方面对此一直有所抵触。沙特官员仍在就美国可能提供的安全保障进行谈判，这些保障或能说服利雅得最终与以色列关系正常化——但由于国内阻力、巴以冲突升级以及华盛顿对沙特要求的反对，这一决定可能尚需时日。

欧洲对外关系委员会智库海湾问题研究员辛西娅·比安科表示：“沙特正在与各方周旋——以色列和伊朗、中国和美国、俄罗斯与欧洲人——同时对其行动意图及终极目标保持高度模糊。制造这种让各方不断揣测其真实意图的混乱局面，恰恰是他们的策略所在。”

沙特官员私下透露，王储认为通过大国制衡策略，沙特最终能迫使华盛顿在获得更先进美制武器和核技术方面作出让步。

比安科女士指出，若华盛顿不采取果断行动阻止利雅得与中俄深化关系，沙特不太可能主动退让。

“如果我们继续认为这只是权宜之计，认为他们只是通过与他人调情来挽回我们，那么西方在海湾乃至整个中东地区霸权时代的终结，将在我们的熟视无睹中悄然来临。“比安科警告道。

写信给斯蒂芬·卡林，邮箱：[email protected]，以及萨默·赛义德，邮箱：[email protected]

刊登于2023年3月15日印刷版，标题为《沙特王子测试不结盟政策》。