习近平终结中国的改革开放时代——《华尔街日报》

习近平执政十年之际，他为中国设计的拼图已各就各位，标志着邓小平改革开放时代的明确终结。

四十年前，文革幸存者、矮壮结实的邓小平发起了一场运动，将中国从毛泽东统治下的意识形态动荡中解放出来，拥抱资本主义力量并向西方开放中国。

过去一周鲜明地展示了习近平如何一步步拆除邓小平建立的中国治理模式根基。

邓小平引入集体领导制度以防止个人独裁，给予私营企业更广阔的发展空间，并标志着党政分开；而习近平则取消了任期限制，缩小了私营部门的范围，并将党和自己置于中国社会的中心。

在周一闭幕的立法会议上，习近平启动了进一步强调党对治理各方面领导的改革。他为党更直接控制国家金融和科技领域铺平了道路，并承诺将中央政府人员编制缩减5%。

1979年，邓小平与时任美国总统吉米·卡特在白宫外合影。照片：美联社邓小平的改革将中国从一个贫穷封闭的国家转变为经济超级大国和全球增长的稳定引擎。越来越明显的是，习近平领导下的转变标志着世界过去四十年所熟知的中国模式终结——这带来了全球重大不确定性的可能。

“党政分离是中国改革开放时代的关键设计特征，"《党》一书作者、悉尼外交政策智库洛伊研究所高级研究员理查德·麦格雷戈表示，“习近平长期认为这种分离是多余的。现在我们看到他的观点正在付诸实践。”

此次计划中的改革符合习近平多年来集中决策权、提高党政双重官僚体系效率的努力。过去几年，他已将国家公务员局等多个政府机构并入党的管辖范围，同时取消了自身任期限制。

毛泽东时代，从工厂到各省再到北京权力中心，各级党组织决定一切。结果导致大跃进等灾难性运动，造成大规模饥荒。

邓小平时期，党决定让渡部分控制权。党仍是最高权威，但将管理经济和国家的大部分实际工作交给政府。总理作为政府实际首脑掌握经济政策制定权，而党的领导人负责意识形态和政治工作。

毛泽东时代，各级党政官员决定一切事务。图片来源：str/Agence France-Presse/Getty Images在习近平领导下，总理职权被削弱到有官员半开玩笑地将其比作"办公室主任"的程度。

相比之下，历任总理曾在中国经济管理中扮演重要角色。例如上世纪90年代末，被邓小平首先选中参与经济决策、因雷厉风行推进改革赢得"朱老板"称号的时任总理朱镕基，曾启动重大经济改革：削弱地方政府对央行的干预。

中国人民银行所有省级及地方分行被撤销，改为9个跨行政区域的区域性分行。此后，中国知名经济改革者、长期执掌央行的周小川曾尝试推动央行进一步向美联储体系靠拢，在全国设立十余家区域性联储银行。

习近平的改革举措反映出其核心目标：强化中国体制以应对与西方长期对抗的局面。图片来源：李刚/新华社/美联社但根据今年两会公布的机构改革方案，习近平正将央行回归到朱镕基改革前的模式——撤销区域分行，在30多个省市重设地方分支机构。接近央行的官员表示，此举将导致央行不仅要听命于党中央，还将受制于地方党委，这是习近平任内削弱央行自主权的又一举措。

“从制度层面而言，中国人民银行显然是输家，其监管权乃至政治影响力均遭削弱，”前美国财政部驻华代表、现纽约投资研究公司22V Research中国研究主管迈克尔·希尔森表示。

在习近平的第三个任期，他组建了一支以忠于最高领导人而闻名的资深党务官员团队。新班子中不再有那些兼具政治资历与技术官僚能力的官员——这种复合型人才组合曾在上一个时代助力中国融入全球经济。

“习近平正在很大程度上恢复毛泽东模式，即由党管理经济，意识形态忠诚凌驾于专业能力之上，”前美国外交官、《过度扩张》一书作者苏珊·舍克评价道。这本新书探讨了中国如何可能偏离和平崛起轨道。

这种代际更迭反映出习近平优先考虑强化中国体制以应对与美西方长期紧张的局面，这与邓小平时代侧重与发达国家建立联系形成鲜明对比。

可以肯定的是，习近平仍追求经济增长。他并未对外界关闭大门，也未让中国回归计划经济。但随着定义时代的经济高速增长出现疲态，他迫切希望转变重心——不再将党的合法性锚定在民众对经济福祉持续提升的期待上，而是试图通过使人民免受来自美国等国的所谓威胁来获得安全感。

在习近平执政的十年间，中国人均GDP年均增长6.3%，不足前三十年均增速的一半。尽管如此，他推行的脱贫攻坚与反腐倡廉计划仍赢得了广泛支持。在中国南方一些欠发达地区，客厅墙上常见习近平肖像，这个位置过去通常悬挂毛泽东画像。

1997年，比尔·克林顿总统在白宫为中国国家主席江泽民举行国宴。图片来源：格雷格·吉布森/美联社促使习近平将权力集中掌握的部分原因在于，前任领导人所采取的权力共享方式导致了政策摇摆、派系斗争和腐败问题。然而，他本人对服从和节俭的强调促使许多官员离开政府，而其他人则只是传递命令，避免主动作为。

在任期初期，习近平曾赞扬邓小平发起的改革。2015年股市崩盘后，他开始转变方向，对市场力量越来越持怀疑态度，并逐渐回归到党的绝对控制，包括将党组织嵌入中外企业的公司治理中。

这一转变引发了一些曾致力于使中国经济更加市场化的官员的哀叹。2018年，在中国发展高层论坛（一个年度高级别政策会议）上，一位在20世纪90年代帮助中国启动股票交易的高级官员对《华尔街日报》记者表示：“要求在上市公司设立党委的整个做法，”他说，“完全违背了我们当初的努力方向。”

当前，习近平主席已明确指出，中国不应效仿西方式资本主义，而应以其自身模式直面挑战。

在全国两会间隙，这位最高领导人罕见地直接抨击美国，指责华盛顿主导的"遏制、围堵和打压"加剧了中国国内面临的困难，暗示即使可能对中国经济造成进一步损害，也愿意疏远美国。

这番言论发表前数周，美国击落了一个穿越北美领空的可疑中国间谍气球，该事件使两国陷入更激烈的相互指责漩涡。

为开启第三个任期，习近平组建了一个以效忠最高领导人著称的资深党务官员团队。图片来源：THOMAS PETER/REUTERS1999年曾发生过更严重的事件——美国轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆，但当时以邓小平改革路线为指导的领导层谨慎处理，未让该事件影响中美关系。

尽管美国声称轰炸是因地图错误导致的误炸，愤怒的上海大学生仍向美国领事馆投掷石块，高呼"血债血偿"和"打倒美帝”。

时任国家主席江泽民在事件一周后的讲话中明确表示，北京将经济发展置于首位：“中国不会因为这个事件而偏离发展经济、推进改革开放的政策。”

那一年晚些时候，克林顿政府达成了一项协议，为中国最终加入世界贸易组织铺平了道路，这是中国惊人经济崛起中的一个转折性事件。

中国领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平的肖像。照片：jade gao/法新社/盖蒂图片社联系Lingling Wei，邮箱：[email protected]

刊登于2023年3月13日印刷版，标题为《习近平在中国关上了一扇门》。