中国计划召开新中东峰会 外交角色逐渐成形——华尔街日报

据知情人士透露，去年12月阿拉伯领导人在利雅得地区峰会上与习近平会晤时，这位中国国家主席提出了一个前所未有的构想：2023年在北京举行海湾阿拉伯国家君主与伊朗官员的高级别会议。数日后，德黑兰方面也签署了协议。

截至上周五，中国已斡旋促成伊朗与沙特阿拉伯恢复中断七年的外交关系。知情人士表示，此前未公开报道的伊朗与六国海湾合作委员会更广泛峰会计划于今年晚些时候举行。

习近平的外交倡议表明，北京正将自身定位为中东地区新兴权力调停者的核心角色。在这个战略要地，美国数十年来始终是最具影响力的域外大国。中国对该地区的介入不再局限于能源与贸易领域，其涉足地区政治标志着中美博弈进入新篇章。

上周在北京秘密达成的沙伊协议，触及这两个国家多年来在中东各代理人冲突中对立所形成的最敏感议题。

2022年12月，习近平在沙特阿拉伯利雅得与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会晤，当时阿拉伯各国领导人正集体会见这位中国领导人。照片：沙特通讯社/美联社习近平与伊朗总统易卜拉欣·莱希上个月在北京人民大会堂会晤。照片：庞兴雷/新华社/美联社两国官员表示，沙特阿拉伯同意淡化由沙特商人资助的波斯语卫星新闻频道"伊朗国际"对伊朗的批评性内容。德黑兰方面指控该频道煽动了长达数月的抗议活动，伊朗情报机构负责人称其为恐怖组织。

伊朗国际宣称其立场独立。频道所有者Volant Media发言人表示：“沙伊关系从未影响我们的报道方针或编辑准则，这些原则不会改变。”

据沙特、伊朗和美国官员透露，伊朗承诺停止支持也门胡塞武装对沙特发动跨境袭击。自2015年以来，这些伊朗支持的叛军控制了也门大片领土，并与沙特领导的军事联盟持续交战。

停火协议已维持近一年，胡塞武装与沙特方面数月来一直进行直接谈判以结束战争，这也是拜登政府的首要目标之一。

中国、伊朗和沙特外交部未回应置评请求。

战略与国际研究中心智库的中东问题专家Jon Alterman表示，这项协议让中国领导人能够"提升自身在全球角色上的认知，同时削弱美国的主张，即美国主导的基于规则的秩序是各国政府唯一负责任的选择，也是促进安全的唯一途径。"

去年也门萨那举行的胡塞武装反美及反沙特阿拉伯抗议活动。图片来源：yahya arhab/Shutterstock重开大使馆和恢复外交关系不太可能立即缓解利雅得与德黑兰之间持续数十年的安全紧张局势，这种紧张局势加剧了它们对地区主导权的争夺。

一些西方和伊朗分析人士表示，如果没有伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guard Corps)的支持，该协议将无法持续；这个强硬派派系将武装影响中东作为其政策的基石。伊斯兰革命卫队尚未公开对该协议表态。

自2016年两国断交以来，已有数次修补关系的尝试无果而终；当时沙特驻德黑兰大使馆因一名知名什叶派神职人员被沙特政府处决引发的抗议活动而遭到冲击。

美国和沙特官员表示，这一次，伊朗之所以有意达成协议，是因为该国正面临货币危机，经济已因其核计划招致的美国制裁和持续数月的反对神权统治的抗议活动余波而遭受重创。

迅速恶化的经济形势威胁到该国在3月21日庆祝波斯新年诺鲁孜节的活动。但在周五与沙特阿拉伯达成恢复外交关系的协议后，周六伊朗货币里亚尔对美元汇率上涨逾10%，至1美元兑45万里亚尔。

伊朗官员表示，在政治和金融极度孤立的时期，他们预计与沙特阿拉伯的和解将带来经济利益。

伊朗经济恶化威胁到波斯新年的庆祝活动。图片来源：abedin taherkenareh/Shutterstock伊朗伊斯兰共和国已与俄罗斯建立军事联盟，但事实证明，莫斯科在经济上几乎无法立即提供帮助。俄罗斯使用伊朗的无人机攻击乌克兰，以及德黑兰去年对抗议者的残酷镇压，使得恢复以限制伊朗核计划换取美国解除制裁的协议的希望变得渺茫。

在伊朗为外国公司提供咨询服务的Mostafa Pakzad表示，与沙特阿拉伯的协议是“伊朗在国际极度孤立和国内经济几近崩溃的情况下采取的战术行动”。

中国是伊朗石油的最大进口国，在伊朗拥有重要的经济影响力。据伊朗半官方的梅尔通讯社报道，在周五宣布协议之前，中国允许伊朗动用其在中国银行被冻结的部分资金，这些资金总额为200亿美元，是在2018年美国退出核协议并重新实施制裁时被冻结的。

在利雅得皇家会议中心举行的12月峰会上，来自海湾合作委员会六国的领导人对习近平主席提出的举行峰会以缓解与伊朗紧张关系的提议表示欢迎。

沙特官员希望中国能利用其经济纽带影响伊朗的行为——这是美国通过制裁、谈判或军事行动威胁都难以实现的目标。但沙特及其他海湾阿拉伯国家官员私下表示怀疑，认为中国在中东的活动主要局限于深化经济联系，能否成功斡旋这一全球最棘手的对抗关系。

知情人士称，利雅得峰会后数日，中国官员向伊朗通报了相关计划。德黑兰方面对北京签署联合声明表示不满，该声明主张伊朗放弃有争议的海湾岛屿主权。知情人士透露，伊朗表示若中方软化声明措辞，将推进由中国斡旋的与沙特的会谈。

1月下旬，沙特外交大臣费萨尔亲王在瑞士达沃斯表示，利雅得已"向伊朗伸出橄榄枝，正寻求对话途径"，但未提及中国在谈判中的作用。

随后伊朗派首席核谈判代表阿里·巴盖里赴北京敲定细节。海湾官员称，伊方要求中国在伊朗与世界大国的核问题谈判中发挥更大作用，并为伊朗疲软的货币提供投资支持。作为交换，伊朗同意在不设任何先决条件的情况下与沙特进行关系正常化谈判。

德黑兰一家报纸报道了伊朗与沙特阿拉伯恢复外交关系的消息。图片来源：atta kenare/法新社/盖蒂图片社据知情人士透露，上周在北京的秘密会谈中，各方最终达成恢复关系的协议。作为中国影响力上升的标志，所有谈判方同意不使用英语，而是以阿拉伯语、波斯语或普通话进行发言和文件交流。

曾担任伊朗国防部长、现任国家安全委员会主席的阿里·沙姆哈尼代表德黑兰出席，表明最高领袖哈梅内伊对此事的支持。沙特方面派出国家安全顾问穆萨伊德·艾班，这位哈佛大学毕业的律师深得多位沙特国王信任，过去二十五年间处理了该国诸多敏感事务。

协议规定沙特与伊朗有两个月时间敲定重开使馆的细节。随后两国外长将举行会晤正式签署协议。知情人士称，海湾合作委员会与伊朗在中国的峰会将在之后择期举行。

中国此次外交成果建立在伊拉克多年来为调解伊沙关系所做努力的基础之上。

伊朗和伊拉克外交官表示，2019年沙特石油设施遭无人机和导弹袭击后（利雅得与华盛顿指责伊朗所为），沙特通过时任伊拉克总理阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪向伊朗发出缓和局势的请求。2020年1月，伊朗实权军事指挥官卡西姆·苏莱曼尼将军前往巴格达接收消息，但在会见迈赫迪前遭美军无人机袭击身亡。

2021年，经过巴格达数月的调解，伊朗和沙特阿拉伯曾接近重新建立外交关系。据熟悉会谈内情的人士透露，当时沙特方面认为已获得伊朗的承认，即伊朗在2016年允许暴民袭击沙特使馆的行为越界了。双方曾派出技术代表团研究重开使馆事宜，但随着伊拉克政府更迭及去年伊朗爆发抗议活动，相关进展陷入停滞。

联系记者：萨默·赛义德，邮箱[email protected]；斯蒂芬·卡林，邮箱[email protected]；伯努瓦·福康，邮箱[email protected]

本文发表于2023年3月13日印刷版，标题为《中国担当中东调解者角色》。