沙特阿拉伯和伊朗在中国斡旋下达成协议恢复外交关系 - 《华尔街日报》

作为周五宣布的协议调解方，中国近年来与伊朗和沙特阿拉伯都建立了更紧密的经济联系。图片来源：沙特通讯社/德新社/路透社沙特阿拉伯利雅得——伊朗和沙特阿拉伯周五在中国斡旋下同意恢复外交关系，结束了长达七年的断交状态，并震撼了中东地缘政治格局。

该协议标志着北京在一个长期由美国主导权力博弈的地区影响力急剧上升，并可能使美国和以色列为对抗德黑兰核计划扩张而加强地区联盟的努力复杂化。当前美国正试图促成沙特与以色列之间的和平协议，而这一努力如今充满了不确定性。

近年来，中国与伊朗和沙特阿拉伯都建立了更紧密的经济联系，两国都是这个全球第二大经济体的重要石油供应国。但此次斡旋行动是北京首次如此直接介入中东政治对抗。

这一进展发生之际，长期与华盛顿结盟的美国与沙特关系因美国安全承诺减弱，以及俄乌战争期间利雅得为维持高油价决定减产而日趋紧张。

伊朗与沙特阿拉伯的协议是在北京闭门会议上由两国高级官员敲定的，双方在一份联合声明中表示。据知情人士透露，中国领导人习近平最近在12月对利雅得进行国事访问期间提出了这一会谈的倡议。

根据沙特、伊朗和美国官员的说法，作为协议的一部分，伊朗承诺停止对沙特阿拉伯的攻击，包括停止支持也门内战中的胡塞叛军。伊朗和沙特阿拉伯将在两个月内重新开放各自的大使馆和使团，并同意两国外长不久后将举行峰会以敲定其他细节。

对德黑兰而言，该协议缓解了自去年秋天反政府抗议活动以来所面临的国际孤立，以及旨在恢复2015年国际核协议的谈判破裂后经济制裁解除希望的破灭。对利雅得而言，这给了该国更多筹码，因为它正寻求从拜登政府获得新的美国安全保证。

“对伊朗来说，这是为了摆脱外交孤立。对中国来说，这是为了深化其在该地区的参与，并表明它不仅仅是一个能源消费国。对沙特人来说，这是关于美国人的，”外交关系委员会的伊朗专家、前国务院官员和前美国外交官雷·塔克伊说。

沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼去年在首都利雅得欢迎中国国家主席习近平。图片来源：班达尔·贾卢德/沙特王室/法新社/盖蒂图片社但分析人士表示，恢复外交关系不太可能立即缓解长期存在的安全和教派紧张局势，这些紧张局势使利雅得和德黑兰分裂了数十年，并加剧了它们对地区主导权的争夺。

两国关系于2016年中断，当时沙特驻德黑兰大使馆因沙特政府处决一名著名什叶派神职人员而遭到抗议者冲击。

自那以来，伊朗与沙特的分歧代表了什叶派和逊尼派穆斯林之间经常发生的暴力分裂，这种分裂主导了中东地区数十年。

近十年来，沙特和伊朗在从叙利亚到也门的冲突中支持对立的一方。2019年，伊朗被指责对沙特一处油田发动导弹和无人机袭击，两国一度濒临战争。

当前的和解之前有迹象表明，利雅得和德黑兰发动的代理人战争正在降温。在联合国支持下，沙特和伊朗支持的也门战争各方达成的停火协议已维持了近一年。叙利亚内战已基本由总统巴沙尔·阿萨德的政府在伊朗和俄罗斯的帮助下获胜。

伊朗的另一个波斯湾对手阿拉伯联合酋长国去年重新开放了驻伊朗大使馆，并一直寻求与德黑兰进行贸易和保持畅通的沟通渠道。

该协议未涉及伊朗核计划，过去二十年来这一直是德黑兰与中国等国际社会多数成员摩擦的根源。美国对伊朗的制裁已使其经济崩溃，最近几周的货币危机更令该国陷入动荡。

官员们表示，沙特政府一直向美方通报其与伊朗重建外交关系的谈判进展——这些谈判可追溯至近年来在巴格达和阿曼举行的会谈，并支持相关努力，希望借此缓解海湾地区日益加剧的紧张局势。官员们称美国未直接参与这些谈判。

美国官员最终表示，谈判目的是防止沙特再遭袭击，包括伊朗支持的也门胡塞武装发动的袭击。官员们认为伊朗有动机参与谈判，因其希望缓解国内日益加大的政治经济压力，并期待与邻国的任何外交突破可能带来转机。

美国官员称，在使馆正式重开前的未来两个月，将是检验德黑兰履行协议诚意的关键期。

伊朗总统莱希上月在北京与中国国家主席习近平会晤。图片来源：严彦/新华社/美联"该政权通常不会信守承诺，但我们希望这次例外，“白宫国家安全委员会战略协调员约翰·柯比周五告诉记者，“我们希望看到也门战争结束，而他们达成的这项安排可能有助于实现这一结果。”

柯比先生补充道：“这与中国无关。我们支持任何缓解地区紧张局势的努力。我们认为这符合我们的利益，也是我们通过威慑与外交相结合的有效方式所努力实现的目标。”

中国在此次会谈中的作用标志着北京在该地区野心的分水岭时刻，这个地区是美国曾发动战争并花费数千亿美元为盟友提供安全保护的地方。与俄罗斯干预叙利亚内战一样，中国的外交行动是美国影响力减弱的又一迹象。

近年来，随着中国成为中东石油的主要买家，中国加强了与沙特阿拉伯和伊朗的关系，但其野心长期以来似乎仅限于商业领域，对介入该地区复杂的争端兴趣不大。

北京为受制裁打击的伊朗提供了生命线，自2018年美国退出核协议以来，中国一直是伊朗剩余原油的主要买家。但中国也寻求与伊朗的地区竞争对手沙特阿拉伯建立更紧密的关系，中国是沙特最大的贸易伙伴和顶级石油买家。利雅得还开始从中国军方进口敏感的导弹技术。

德黑兰一直越来越担心北京与沙特阿拉伯日益密切的关系可能使其进一步孤立。去年12月，习近平主席访问沙特阿拉伯后，北京加入了一份阿拉伯声明，呼吁德黑兰就其核计划与国际原子能机构合作，这在伊朗引发了反弹。

政治风险咨询公司欧亚集团中东和北非地区负责人阿亚姆·卡梅尔表示，去年12月在利雅得举行的海湾-中国峰会是让北京对缓解利雅得与德黑兰之间紧张局势更感兴趣的关键，他称这是中国与中东合作“展示新框架的快速胜利”。

2016年，伊朗抗议者冲击了沙特阿拉伯驻德黑兰大使馆。图片来源：MEHDI GHASEMI/TIMA/ISNA/REUTERS卡迈勒表示：“穆罕默德·本·萨勒曼王储认为中国能满足利雅得部分安全利益的观点已得到部分印证。”

他补充说，中国促成中东两大重量级国家和解的能力"开启了北京成为该地区关键外交力量的第一章”。

美国资深中东问题谈判代表亚伦·戴维·米勒表示，这项协议反映出地区小国正在重新调整中东战略，以适应华盛顿降低该地区优先级的政策。

“沙特看到了一个多极化的未来，将中国和俄罗斯视为重要伙伴——这些专制政权盟友从不质疑人权问题，“现任卡内基国际和平基金会高级研究员的米勒说。

“但这也是对拜登的一记响亮耳光。在美中关系日益冷淡之际，MBS（穆罕默德王储姓名首字母缩写）却与北京越走越近。”

尽管美国试图在经济和外交上孤立伊朗，但由什叶派领导的伊朗与该地区主要逊尼派国家的关系仍在持续回暖。

特朗普政府时期，美国退出了前总统奥巴马2015年达成的伊朗核协议，恢复制裁并加紧扼制伊朗石油出口，意图拖垮其经济。

美国官员表示，2021年拜登政府上任后不久，沙特官员就告知美方计划继续探索改善与德黑兰的关系，尽管美国认为两国和解前景渺茫，但并未提出异议。白宫保留了大部分制裁措施，并着手自行恢复核协议。但在去年秋天伊朗严厉镇压反政府抗议者后，谈判被搁置。

“对德黑兰而言，与沙特正式和解打破了反伊朗的最大压力联盟，使其减少孤立并获得经济合作潜力。对利雅得来说，这标志着转向通过双边直接管控紧张关系，而非假手外部势力，“伦敦智库查塔姆研究所中东与北非项目副主任萨纳姆·瓦基尔表示。

2016年也门首都萨那殡仪馆遭空袭后的场景。图片来源：mohammed huwais/法新社/盖蒂图片社伊朗与沙特恢复关系之际，美国正试图斡旋沙特与以色列达成和平协议，这将进一步加强以色列与阿拉伯世界日益密切的联系。伊朗是以色列的对手，反对关系正常化协议并对该国发动秘密战争。

阿拉伯国家与以色列建立关系，部分原因是为了共享关于伊朗的情报，而华盛顿方面长期以来一直希望建立一个所谓的"阿拉伯北约"以对抗伊朗。在以色列，沙特与伊朗关系恢复的消息引发了沮丧情绪。

“沙特-伊朗协议是以色列政府外交政策的彻底失败，“反对派领袖亚伊尔·拉皮德表示，“这是我们开始构建的针对伊朗的地区防御墙的崩溃。”

迪翁·尼森鲍姆和萨默·赛义德对本文有贡献。

请致信斯蒂芬·卡林，邮箱：[email protected]，贝努瓦·福康，邮箱：[email protected]，薇薇安·萨拉马，邮箱：[email protected]，以及大卫·S·克劳德，邮箱：[email protected]

本文刊登于2023年3月11日的印刷版，标题为《沙特与伊朗在中国斡旋下恢复关系》。