美欧试图化解补贴争端以聚焦应对中俄——《华尔街日报》

华盛顿——美国和欧洲周五同意采取新措施，旨在解决围绕清洁能源技术补贴的争端，以维护因俄罗斯入侵乌克兰而强化的跨大西洋关系。

自去年国会通过名为《通胀削减法案》的气候与医疗法律以来，欧洲官员一直强烈抗议其中可能损害其产业的条款。他们特别针对美国对电动汽车的补贴提出异议，这些补贴对车辆所用材料的来源提出了新要求，还包括一系列更广泛的税收激励措施，官员们认为这些措施可能将投资从欧洲吸引到美国。

在白宫举行会议后，拜登总统和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布了新的倡议，以缓解这些担忧。他们表示将正式启动一项关于关键原材料的贸易协议谈判，此举旨在使来自欧洲的矿物能够满足《通胀削减法案》下电动汽车补贴的采购要求。

两位领导人还讨论了欧洲自身补贴清洁能源技术的新计划。拜登政府官员此前对欧洲要求限制美国清洁能源补贴的呼声大多不予理会，反而鼓励欧盟加强自身的补贴。欧盟的执行机构欧盟委员会于周四宣布了这些计划，表示将简化政府向清洁技术公司提供税收减免和其他优惠的程序，并在某些情况下允许它们匹配美国或其他地区提供的补贴。

“我们确实欢迎《通胀削减法案》，因为这是对绿色转型、迈向净零经济的大规模投资，”冯德莱恩女士在与拜登会晤时表示。“欧盟的《绿色新政产业计划》也体现了这一点。”

欧盟计划为特定欧洲清洁技术行业提供对等补贴，官员们认为这些行业受到《通胀削减法案》的威胁，包括太阳能电池板、风力涡轮机和电池制造。欧盟委员会试图限制一些成员国因《通胀削减法案》对华盛顿采取迅速报复行动，还将于下周提出立法，旨在加快审批速度并确保制造清洁技术产品所需的原材料供应。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与拜登总统于周五会晤，旨在防止两大西方经济体之间爆发补贴战。图片来源：曼德尔·南/法新社/盖蒂图片社多个欧洲行业团体和公司表示，欧盟补贴规则的变动令他们感到振奋，但仍在观望具体实施情况。

行业组织欧洲热泵协会表示，新规则应使欧洲公司与美国同行处于更公平的竞争环境。

总部位于丹麦的工程公司丹佛斯（生产热泵组件）表示，这一变化应有助于欧盟追赶华盛顿通过《通胀削减法案》提供的优惠。

公司集团传播与可持续发展高级副总裁马丁·罗森表示：“美国人懂得化繁为简，我们同样需要建立更高效、更少官僚主义和碎片化的欧洲支持体系。“他希望新出台的国家援助规则能推动这一进程。

据知情人士透露，为避免两大西方经济体爆发补贴战，拜登与冯德莱恩还建立了美欧补贴问题对话新机制。双方希望通过该平台协调两地企业补贴政策，同时限制企业挑动双方恶性竞争的行为。

这场清洁技术补贴之争给美欧关系蒙上阴影——双方合作不仅是全球应对俄罗斯入侵乌克兰的关键，也是西方遏制中国全球影响力扩张的核心。在美欧考虑对俄实施更多制裁及对华特定科技领域投资新限制之际，两国领导人就俄乌局势与中国问题交换了意见。

冯德莱恩称，双方领导人讨论了如何落实对俄制裁及防范规避行为。“当然最重要的是，我们将一如既往地支持乌克兰，直至其取得最终胜利。”

目前欧洲官员表示，拜登政府的对华政策与欧方不存在重大分歧。荷兰政府本周屈从于美国长期施压，宣布限制芯片制造技术出口；欧盟高级官员亦表示可能考虑推出全欧盟范围的限制措施。

美国和欧盟官员表示，中国向俄罗斯供应武器的举动（华盛顿已就此发出警告）将迅速引发对中国企业的制裁，双方正密切合作监控此事。

然而未来可能出现紧张局势，因为德国等部分欧洲国家已拒绝在经济上与中国脱钩的呼吁。迄今欧洲官员更倾向于就援俄问题与北京接触，只要中方避免军售，他们似乎不愿制裁中国企业。

推动关键矿物新贸易协定的动因源于美国《通胀削减法案》中的条款——该法案要求电动汽车电池中的大部分矿物必须来自美国或与美国签订自贸协定的国家。欧盟及日本等其他亲密盟友未与美国签订传统自贸协定，因此不符合采购要求。

但《通胀削减法案》未在法律中明确定义自贸协定的具体条款，这为拜登政府官员解释条款留出了操作空间。他们计划与欧盟达成一项聚焦劳工与环境标准的协议，并将其解读为符合法案目的的自贸协定。

拜登政府无意将此类协议提交国会批准，这一选择已引发国会部分民主党人不满，他们反对放宽外国获取法案补贴的渠道。

“《通胀削减法案》的初衷是强化美国制造业与本土产能，任何法规都不应削弱这一努力，”加州民主党议员罗·卡纳表示，“我认为他们必须在签署可能为本土成分要求制造新漏洞的贸易协定前，至少先征得国会同意。”

在欧洲，若最终达成的关键矿物贸易协定需经所有成员国批准，则可能耗时良久**，**但官员们表示该协议预计不会引发欧洲各国政府争议。

与欧盟和日本就关键矿物达成协议，被视为七国集团先进经济体摆脱中国关键矿物供应商的更广泛行动的第一步。美国希望七国集团组建买家联盟，利用其市场力量确保关键矿物供应。

劳伦斯·诺曼对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年3月11日印刷版，标题为《美欧致力化解补贴争端》。