随着煤炭需求旺盛，各国提高矿企税负和特许权使用费——《华尔街日报》

哥伦比亚库库塔附近的一名煤矿工人，该国是全球最大的煤炭出口国之一。图片来源：费尔利·奥斯皮纳/彭博新闻一些主要煤炭出口国在大幅提高矿商税费后，正从化石燃料需求增长中获益，计划将这笔意外之财用于从医院到道路、福利计划到电力系统升级等各个方面。

煤炭税和特许权使用费（开采资源权利的支付）的增加预计将为澳大利亚、哥伦比亚和印度尼西亚这三个全球最大出口国的政府金库增加数十亿美元的收入，因为全球能源短缺延缓了一些国家放弃煤炭的努力。2022年，由于欧洲寻求更多煤炭替代俄罗斯天然气，全球许多地区的煤炭价格翻了一倍多，年度煤炭需求可能首次超过80亿公吨。

从煤矿工人利润中分得更大份额有助于修复受新冠疫情重创的国家预算，并支付煤炭行业工人的再培训和其他项目，以实现煤炭以外的多元化发展。 周二，澳大利亚昆士兰州政府表示，增加的特许权使用费收入将有助于资助一条价值33亿美元的输电线路，该州希望这将鼓励对基础设施和关键矿产项目的投资。

然而，一些公司表示，税收和特许权使用费正在阻碍对新矿和现有矿山的投资，他们认为这从长远来看可能会损害当地经济，并对一种在全球向清洁能源转型过程中仍将至关重要的商品造成压力。

总统古斯塔沃·佩特罗旨在逐步淘汰哥伦比亚对煤炭的依赖，他称煤炭为毒药。照片：法新社/盖蒂图片社在哥伦比亚，煤炭矿工是新左翼总统古斯塔沃·佩特罗今年推出的税收改革中受影响最严重的群体之一。哥伦比亚的这些变化发生在佩特罗先生称化石燃料为“毒药”并誓言停止使用它们之际。

“他不是煤炭开采的朋友，”哥伦比亚煤田中心地带的社区领袖安德烈斯·莫吉卡这样评价佩特罗先生。“但他是特许权使用费的朋友。”

去年，官员们还提高了印度尼西亚和澳大利亚昆士兰州对暴利征收的特许权使用费。世界煤炭资源丰富地区的立法者表示，他们正试图确保从煤炭资源中获得最大利益。

“煤炭只能开采一次，”位于澳大利亚东北部热带地区的昆士兰州财政部长卡梅伦·迪克说。“当这种资源的价格创下纪录时，昆士兰州的人民应该从这种资源中获得合理和公平的回报，因为从根本上说，这种资源属于他们。”

澳大利亚是仅次于印度尼西亚的第二大煤炭出口国。昆士兰州是世界上最大的炼钢用煤炭运输地，也是发电用煤炭的重要出口地。即使是哥伦比亚的小型矿山也在向能源匮乏的德国出口。

“煤炭生产商当然不高兴，”总部位于英国的大宗商品咨询公司伍德麦肯兹的煤炭分析师罗里·西明顿表示。“令人担忧的是，这些增加的措施加剧了煤炭投资面临的压力，”他在谈到税收和特许权使用费增加时说道。

澳大利亚昆士兰州的一列运煤火车，该州是全球最大的炼钢用煤出口地。图片来源：Lisa Maree Williams/Getty Images在澳大利亚，全球最大的两家矿业公司已将特许权使用费增加作为暂停新投资或出售煤矿的理由。西明顿表示，由于对气候问题的担忧，煤炭投资已经面临压力。西明顿称，在伍德麦肯兹预测到2030年将投产的15个澳大利亚煤炭项目中，该公司仅认为其中一个项目确实会得到开发。

“他们正在赚取巨额利润，”他说。“然而，特许权使用费确实会在价格高企期间侵蚀利润，这会影响一个公司在项目生命周期内可能获得的回报。这可能意味着你的煤炭项目不如另一个机会有吸引力。”

美国可能会受益。Coronado Global Resources Inc.的首席财务官格哈德·齐姆斯表示，由于澳大利亚业务的特许权使用费率较高，该公司将比原本可能在弗吉尼亚州西南部一个煤矿投入更多资金。该公司在澳大利亚和美国经营煤矿业务。

在全球最大煤炭出口国印度尼西亚，政府新实施的分级制度规定，当煤价高企时，煤炭生产商需缴纳最高28%的特许权使用费，而此前统一费率为13.5%。

印尼政府表示，累进式特许权使用费将有助于巩固政府财政状况——疫情期间为家庭和企业提供的支持令财政承压。政府称希望在煤价上涨时实现利润最大化，但在煤价低迷时会减少特许权使用费征收。

在拉美最大煤炭出口国哥伦比亚，总统佩特罗将施政重点放在逐步摆脱对煤炭和石油的依赖，这两项是该国最主要的出口商品。但与此同时，政府能源官员表示，计划大幅提高矿业公司税费，用于资助农村发展、面向弱势群体的社会项目以及向清洁能源转型。

昆士兰州财政部长卡梅伦·迪克表示，澳大利亚当地公民理应获得该州对煤炭暴利征收的更高特许权使用费。图片来源：darren england/Shutterstock"本届政府的目标是通过高影响力项目来缩小不平等差距并解决紧迫需求，“负责特许权使用费投资规划的部门官员塔尼亚·古兹曼·帕尔多表示。

据政府预测，仅新开征的暴利税和取消矿业税收抵扣（主要来自煤炭行业）两项措施，到2026年底将带来约20亿美元的额外收入，这些税款原本无法征得。总体而言，2022年矿业税费上调带来的总收入比2021年增长136%。

代表矿业公司的哥伦比亚矿业协会表示，国家征收的税费正促使矿商减少投资。

该协会主席胡安·卡米洛·纳里尼奥表示：“这项改革不利于维持或提高产量水平所需的投资。”

在哥伦比亚的煤炭中心地带——曾经因为为出口而生产的煤矿和铁路线而被称为煤炭走廊——普通人现在担心他们的处境。约翰·帕洛莫在拉洛马镇经营一家为煤炭公司销售零部件的企业，他已经将库存削减了一半。

“我们不知道这会走向何方，“他说。

尽管如此，这里的许多居民——佩特罗总统的坚定支持者——表示，他们希望煤炭的新税收将带来更好的基础设施，从更好的供水系统到更多的铺砌道路。

煤炭工人工会Sintraminero的官员古斯塔沃·本朱梅亚表示：“这是对一个多年来享受这片土地丰厚资源的行业的合理征税。”

澳大利亚也有类似的希望，昆士兰州政府去年将煤炭特许权使用费从最高15%提高到40%。据全球最大矿商必和必拓集团称，这是全球最高的税率。官员们估计，截至6月的一年中，昆士兰州将获得约71亿美元的煤炭特许权使用费。

德国从哥伦比亚进口煤炭为其发电厂提供燃料，比如格文布罗伊希附近的这座发电厂。照片：sascha steinbach/Shutterstock新加坡的Jon Emont和哥伦比亚波哥大的Juan Forero对本文有贡献。

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