拜登2024年预算提案包含哪些内容 - 《华尔街日报》

拜登政府于周四发布了2024财年预算纲要，其中强调了总统的政策优先事项，呼吁增加国防、移民、医疗保健和清洁能源项目的资金。

该预算纲要要求国会批准明年1.7万亿美元的可自由支配联邦支出，其中包括8850亿美元用于国防，约8090亿美元用于非国防和退伍军人健康项目。包括社会保障和医疗保险等非自由支配的权益项目在内的总预算将达到6.9万亿美元，比政府预计2023年联邦政府支出的约6.4万亿美元有所增加。

白宫表示，其提出的对富人和大公司增税的计划将在未来十年内减少约3万亿美元的赤字。

这份文件是联邦预算过程的第一步，也是在与控制众议院的共和党进行支出谈判之前，政府优先事项的声明。

以下是拜登政府预算纲要的内容：

国防

五角大楼8420亿美元的预算请求比国会去年通过的预算增加了3.2%，低于分析师的最高预期。由于该领域的通胀率约为5%，这一提案实际上代表了削减。

国家安全请求包括额外70亿美元用于进一步对乌克兰的军事支持，以及236亿美元用于能源部，作为海、陆、空基核武器现代化的一部分。

分析人士预计，对乌克兰的进一步支持将以向国会提交补充请求的形式出现，要求追加资金，用于直接提供武器并补充美国及其盟友的库存。

2025财年及以后的远期预算指引要求进一步平缓增长，凸显出五角大楼和国会面临的选择。这些选择包括退役旧飞机和舰船，为无人驾驶飞机和太空资产等现代平台让路，旨在对抗中国等潜在对手能力的快速扩张。

——道格·卡梅伦

拜登总统的预算包括对乌克兰的额外军事支持。图片来源：Adrienne Surprenant/MYOP for The Wall Street Journal### 税收

预算重申了拜登过去提出的对高收入者和大公司增税的提议，其中大部分即使在民主党控制国会时也难以通过。

和之前一样，拜登提议将个人所得税最高税率从37%提高到39.6%，将公司税率从21%提高到28%，对高收入者的资本利得按更高的税率征税，并将美国公司的外国利润税率从10.5%提高到21%。他还呼吁延长将于2025年后到期的减税政策——但仅适用于收入低于40万美元的家庭，并且实际上并未将这些减税的成本纳入预算。

还有一些新的提案。拜登总统呼吁扩大针对高收入者的医疗保险税。他提议将现有对工资、自营职业收入和投资的税率从3.8%提高到5%，适用于收入超过40万美元的人群，并将这些税种扩大到涵盖经营性收入。

预算还要求为国税局增加15%的预算，这与去年作为《通胀削减法案》一部分获得的800亿美元是分开的，用于加强执法和更新税务机构的技术。拜登还寻求在2032年和2033年每年额外增加143亿美元，这是在国税局年度预算之外的。这将是在2031年800亿美元资金用完后继续扩大预算的一部分。

——理查德·鲁宾

预算提议拨款110亿美元用于一项为期五年的计划，白宫希望借此在美国消除丙型肝炎。图片来源：安妮·弗拉纳根为《华尔街日报》拍摄### 医疗健康

预算将延长医疗保险信托基金的偿付能力，授权该计划为更多药物谈判价格，并永久扩大对购买《平价医疗法案》健康计划的人提供的补贴。预算要求为卫生与公众服务部提供1440亿美元的可自由支配预算权限，比2023年制定的水平增加了11.5%。

该提案将为生活在11个尚未扩大低收入和残疾人医疗补助计划的州的人提供类似于医疗补助的医疗保障。卫生与公众服务部将被授权为各州谈判额外的医疗补助药品折扣，以集中购买力。提案还将在10年内投资1500亿美元，用于扩大医疗补助的家庭和社区服务。

在医疗保险方面，拜登先生提议对年收入超过40万美元的美国人增税，计划将医疗保险税率从3.8%提高到5%，旨在使医院基金至少维持25年的偿付能力。白宫表示，关于药品成本的新提案还将在十年内为医疗保险关键信托基金筹集约2000亿美元。这些提案将允许医疗保险对更多药品进行价格谈判，并通过在药品上市后更快进入谈判流程来加速这一进程。

前美国国立卫生研究院院长弗朗西斯·柯林斯博士表示，预算提案中包括一项为期五年、耗资110亿美元的计划，白宫希望借此在美国消除丙型肝炎。治疗该疾病的药物自2013年上市以来，通常每位患者的零售价约为2.4万美元。

——斯蒂芬妮·阿穆尔和莉兹·埃斯利·怀特

社会保障

预算中包括拜登先生不会寻求削减社会保障的承诺，并将寻求与国会合作，对"高收入个人"增税以支持该计划的长期可行性。目前社会保障税设有上限，2023年需缴纳工资税的最高收入从2022年的14.7万美元升至16.02万美元。收入上限与全国平均工资指数挂钩。

根据政府预算，社会保障管理局还将获得14亿美元的拨款，增幅为10%，这笔资金将用于改善客户服务和增加处理残疾索赔的工作人员。

——加布里埃尔·T·鲁宾

移民们在德克萨斯州埃尔帕索的里奥格兰德河岸等待。照片：《华尔街日报》的保罗·拉特杰### 移民问题

随着政府为南部边境移民潮的预期激增做准备，拜登总统的预算要求为美国海关和边境保护局以及移民和海关执法局提供大约250亿美元——比2023年的法定水平多出约8亿美元。额外的资金将用于雇佣350名边境巡逻人员和460名处理助理，5.35亿美元用于边境安全技术，以及4000万美元用于打击芬太尼贩运。

政府官员表示，他们预计一旦5月11日取消被称为第42条的疫情时期规定，非法越境的移民将大幅增加。该规定允许当局迅速驱逐寻求庇护的移民。

预算提议设立一个新的47亿美元应急基金，以帮助国土安全部应对边境移民潮，并拨款超过15亿美元来解决积压的180多万移民法庭待审案件。它还要求为难民安置办公室拨款73亿美元，其任务包括照顾非法越境的无人陪伴的未成年人。

——塔里尼·帕蒂

食品与农业

预算预示了即将在农业法案中发生的关于食品券的斗争，农业法案是美国食品和农业政策的基石，将于10月到期。共和党人一直对某些低收入成年人可以失业并仍然获得食品援助的时间限制表示担忧，这些限制在新冠疫情期间被豁免。根据现行法律，年龄在18至49岁之间、符合收入要求且无受抚养人的健全成年人，在三年内最多只能领取三个月的食品券，除非他们正在工作或参加了工作项目。

尽管这些时间限制原定于五月恢复实施（失业率较高地区仍保留一定灵活性），但拜登总统的预算案表明，民主党人认为这些限制会阻碍低收入群体改善生活。

白宫预算文件指出，研究表明这些限制措施会加剧民众的食品负担，而非激励就业。共和党人则表示，他们总体上寻求收紧食品券领取资格，确保民众通过工作而非依赖该计划获取援助。

——克里斯蒂娜·彼得森

能源与环境

基于上届国会通过的数千亿美元可再生能源相关立法成果，新预算案拟投入45亿美元用于清洁能源劳动力培训及基建项目，包括低收入家庭房屋节能改造、地方电网升级及海上风电项目审批扩容。

预算案还划拨165亿美元用于气候科学与清洁能源研究，230亿美元用于提升社区防洪抗旱及应对野火能力，另安排数十亿美元治理污染（含核武器生产遗留污染）及应对旱情与水资源保护。

——加布里埃尔·T·鲁宾

洛杉矶警方在犯罪现场警戒。照片：Ringo H.W. Chiu/美联社### 执法

随着拜登政府面临共和党批评者将部分城市暴力犯罪激增归咎于民主党，预算案提出在未来10年拨款194亿美元用于各类犯罪预防策略，并投入50亿美元支持社区反暴力项目。

拜登总统强调不会削减警方预算，同时寻求资金协助地方警局招募警员，目标新增10万名街头巡逻警力。

预算案还提议拨款178亿美元资助司法部执法部门，其中近20亿美元拨给以打击枪支暴力为主要任务的美国烟酒枪炮及爆炸物管理局。拜登政府希望这笔资金能让长期资源紧张的该机构得以扩充专注遏制枪支走私的特遣队，加强枪支行业监管，并落实拜登去年签署的具有里程碑意义的控枪法案。

——Sadie Gurman

交通运输

根据两党基础设施法案，总统预算提案将增加对各州高速公路、桥梁维修和公交系统的拨款，包括建设全国性电动汽车充电站网络等新的联邦优先事项。

政府提案中将包含一项条款，允许大型公共交通系统将获得的公式化资金用于运营支出而非仅限于资本改良。该提案承认了自新冠疫情爆发以来困扰全美交通机构的困境——由于通勤模式改变导致客流量难以恢复，许多机构正面临财政危机。

根据交通部数据，2021年全美道路死亡人数达42,915人（十年来最高值），提案因此提议增加国家公路交通安全管理局拨款。同时将适度增加现有铁路安全补助计划资金，提升联邦航空局现代化项目投入，并向美国铁路公司提供总计75亿美元补助（年度补贴从23亿美元增至31亿美元，另包含基建法案预拨的44亿美元）。

——泰德·曼恩

太空领域

美国国家航空航天局预算申请包含一项由美国主导的国际空间站退役计划资金，该站预计2030年左右结束服役。

政府要求1.8亿美元启动"太空拖船"研发，用于引导空间站降至低轨道并坠入大气层，最终在南太平洋上空解体。此举意义重大——尽管NASA去年已向美国业界征集解决方案，但此前曾考虑依赖俄罗斯飞船完成空间站受控坠毁。

美国国家航空航天局（NASA）272亿美元的整体预算申请较上一财年实际拨款增加了7%。其中包括为下一次阿尔忒弥斯登月任务提供的82亿美元资金，这将是使用新型太空发射系统进行的首次载人任务。

——道格·卡梅伦

联系加布里埃尔·T·鲁宾，邮箱：[email protected]

刊登于2023年3月10日印刷版，标题为《2024年总统支出提案包含哪些内容》。