拜登2024年预算提案要点解析 - 《华尔街日报》
Andrew Restuccia and Andrew Duehren
拜登总统的预算计划预计将聚焦于扩大经济、削减开支、减少赤字以及保障社会保障和医疗保险。图片来源：Al Drago – Pool via CNP/Zuma Press华盛顿——拜登总统计划于周四概述其年度预算蓝图，列出联邦政府各项目的建议资金水平，并表明其对2024财年的优先事项。
该预算计划将面临共和党议员的批评，且不太可能被通过，但它仍将作为共和党与民主党之间支出谈判的起点。总统定于周四在费城的一次演讲中就该计划发表讲话。
以下是关于预算需要了解的内容。
为什么总统要提出预算？
联邦法律要求总统不迟于2月的第一个星期一向国会提交年度预算提案。与两党前任总统一样，拜登的提案提交时间较晚。
尽管国会对支出和税收拥有最终决定权，但总统的预算请求列出了行政部门的优先事项，详细说明了总统希望为实施政府政策愿景分配多少资金，按机构逐一分解。
总统的预算是什么？
预算请求文件通常超过1000页，详细说明总统将在财年（从10月1日至次年9月30日）内如何支出数万亿美元。拜登为2023财年提出了5.8万亿美元的预算。
这份文件是数月幕后工作的成果，各机构高级官员起草提案后提交白宫行政管理和预算局审查。OMB汇总提案后，由总统正式将文件提交国会。
拜登总统的预算提案将揭示政府对联邦赤字和债务的处理方式。图片来源：Patrick Semansky/美联社联邦政府年度支出的大部分是法定支出，已由联邦法律明确规定且无需国会每年审批，包括社会保障等计划的资金。另一部分由联邦债务利息支付构成，随着美联储提高基准利率，这部分成本持续攀升。
约三分之一的预算属于可自由支配支出，由国会通过拨款程序控制。
可自由支配支出分为两大类：通常占总额近一半的军事支出；以及涵盖从基础设施、执法到教育与科研等所有非军事领域的支出。
该预算还展现了总统在支出与收入方面的提案将如何影响联邦赤字和债务，包含政府对相关政策可能对经济增长、通胀及利率所产生影响的具体预测。
拜登的预算可能反映哪些优先事项？
白宫官员表示，总统的预算将聚焦四大主题：扩大经济规模、降低生活成本、削减财政赤字以及保护社会保障和医疗保险体系。
拜登在2月发表的国情咨文中提出，其2024财年预算将制定十年内削减2万亿美元赤字、并将医疗保险信托基金的偿付能力延长至少二十年的计划。他承诺在不削减社保及医保福利、也不对年收入低于40万美元人群增税的前提下实现这些目标。
政府官员周三将预算中的赤字削减目标上调至未来十年近3万亿美元，但未透露更多细节。
该预算提案将通过提高年收入超40万美元人群的医疗保险税率等措施，确保医疗保险住院保险基金未来至少二十年保持偿付能力。
拜登预计还将重启2021-2022年民主党控制国会两院期间未能通过的多项政策主张，包括全国带薪休假计划、儿童保育补贴、扩大儿童税收抵免以及普及学前教育计划。
一些民主党人认为，拜登总统可能会缩减部分拟议的社会福利计划以控制总支出。
白宫预算提案能在共和党控制的众议院通过吗？
众所周知，在分裂的国会中，拜登的许多提案将遭遇"胎死腹中"的命运。如果拜登再次提出斥资数十亿美元应对气候变化和扩大社会福利的计划，众议院共和党人很可能会拒绝。
尽管如此，拜登预算案的发布将开启国会山长达数月的谈判，众议院和参议院各委员会将就资金水平展开角力。
白宫预算案实际上将代表民主党向共和党提出的关于明年政府资金筹措的初始方案。共和党人可能会试图将非军事支出总额从拜登提议的水平下调，同时预计他们将主张增加军费开支。
拜登的预算提案预计将重启部分政策重点，包括普及学前教育计划。图片来源：andrew caballero-reynolds/法新社/盖蒂图片社如果如预期那样决定竞选连任，拜登还可能将这份预算计划作为2024年竞选连任的起点。该文件可以突出他可能在竞选活动中向选民推销的政策计划。
预算对债务上限之争意味着什么？
拜登总统预算申请的发布，预示着即将到来的提高债务上限之争。众议院共和党人要求大幅削减开支作为提高联邦借款限额的条件。拜登表示他不会就此议题进行协商，主张"无条件"提高债务上限。
若未能提高限额可能导致债务违约，这将给全球金融市场带来严重破坏。
另一方面，就政府支出达成协议可能为两党同意提高债务上限铺平道路。国会预算办公室估计美国可能在7月至9月间无法按时支付所有账单，这给立法者留下了几个月的谈判时间。
共和党会公布预算案吗？
共和党计划在未来几周内公布自己的预算提案。与拜登不同，预计共和党将提议大幅削减开支。
众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）表示，共和党将寻求消除年度预算赤字。但他尚未说明共和党将支持哪些具体支出削减措施。
共和党领导人表示不会削减医疗保险或社会保障。一些共和党议员此前曾提议提高医疗保险的资格年龄，对部分医疗补助受益者设定工作要求，或对这些计划进行其他修改。
根据倡导减少联邦赤字的无党派组织"负责任联邦预算委员会"分析，如果立法者将增税以及削减医疗保险、社会保障、国防和退伍军人福利计划排除在外，国会需要在十年内削减其他所有类别85%的支出才能实现预算平衡。
预算案何时能成为法律？
国会必须在10月1日前就联邦支出达成协议，以避免政府部分停摆。但立法者通常会通过短期延长政府拨款法案，为年度预算谈判争取更多时间。
在此之前，国会可先通过预算决议案，为后续谈判确立高层级框架。联邦法律将4月15日定为通过预算决议案的目标日期，但立法者经常错过这一期限。
根据标准预算程序，立法者需审议针对不同政府机构（从五角大楼到农业部）的独立拨款法案。但国会常绕过该程序，直接对整合各政府机构拨款的综合支出法案进行表决。
去年12月，国会批准了约1.65万亿美元的2023财年支出法案，涵盖军事等可自由支配项目。
安妮·林斯基对本文亦有贡献。
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