耶伦的全球最低税率对北京有利——《华尔街日报》

美国宪法明确规定，制定国家税法的权力属于国会，而非未经选举的官僚或外国对手。随着美国人民日益意识到中国共产党构成的地缘政治与经济威胁，这一宪法保障比以往更具战略意义。然而财政部长珍妮特·耶伦正与欧洲官僚合作起草全球税收协议，此举不仅颠覆这一根本准则，更将使北京从中获益。若该协议生效，新规将违反国际法并损害美国安全。

目前已有142个国家口头同意名为"第二支柱"的全球税收协议。根据经合组织制定的框架，新规将对大型跨国企业征收15%的账面最低税。尽管国会迄今未应耶伦要求通过该协议，但财长正发出最后通牒：要么实施增税，要么坐视外国攫取美国税收。

这源于"第二支柱"的核心机制——对不遵守规则的低税率国家实施惩罚。全球税收协议通过"低税利润规则"实现这一点，该规则允许国家以关联企业在其他国家的税负过低为由，对相关企业实施"征税"（即没收资产）。全球税收协议由此剥夺各国自主制定税法的权力，将提高企业税置于经济增长之上。尽管此类条款违反国际法和现有条约（包括与美国签订的协议）——这些法律禁止国家对无关经济活动征税——但耶伦非但未对企图向美国关联企业征税的国家实施反制威胁，反而鼓励此类征税行为以胁迫国会接受"第二支柱"。

复杂的规则有利于利润率低的公司，并豁免执行所谓政府职能的政府实体。经合组织表示，这是一个“宽泛的术语”，包括公共基础设施和国防。这些豁免的实际效果是，以资本主义竞争者为代价，青睐那些强调社会活动而非利润的公司，以及国有企业。这将有利于对政府权力持广泛看法的国家，特别是中国，中国国家主席习近平正在“国进民退”计划下扩大国有企业。

这些规则尤其损害美国的安全。例如，在美国，国防承包商是私营企业，因此将受全球税法的约束。如果它们的税率低于经合组织的最低税率——比如由于研发税收抵免——包括中国在内的其他国家将对它们在美国的业务征税。另一方面，中国和一些欧洲国家的国防承包商由政府所有，将获得豁免和战略优势。

第二支柱的框架通过两项额外条款削弱了美国的安全。首先，它为在不到七个国家运营的公司设立了特殊豁免。北京特别游说这一条件，鉴于与共产党关系密切的公司之间关系不透明，它无疑会利用这一点。其次，该框架要求在采用全球税法的国家之间建立广泛的信息共享制度。向中国等国家提供有关美国国防和科技公司的如此详细信息，将直接把敏感的专有信息交到我们的敌人手中。

另一个根本性缺陷是寄望于中国会遵守规则。西方几乎没有理由相信中国会履行承诺，或信任那些受北京操控的中国企业的账目。难道有人认为习近平及其盟友会分享中国企业的敏感信息，尤其是涉及国防和科技领域的公司，或者允许其他国家对其在华业务征税吗？

全球税收协议还可能迫使低收入国家转向接受国有外资——例如中国的"一带一路"倡议，该倡议本身就在侵蚀他国主权并榨取其自然资源。该框架针对那些通过优惠税收政策吸引外资的低收入国家。寻求在此类国家建设基础设施的美国企业和其他私营公司无疑会重新考虑，因为经合组织鼓励其他政府通过"低税利润规则"对这些公司的分支机构征税，以抵消其获得的优惠待遇。

鉴于北京对其他国家主权的威胁，维护尊重各国自主国内政策权的国际法至关重要。我们的政策制定者也必须尊重国会对税法的专属权力。全球税收协议显然违反了这些原则。周五耶伦女士在众议院筹款委员会作证时，议员们最好质询她：是要通过威胁对"低税利润规则"采取反制措施来捍卫美国主权，还是继续漠视宪法。

弗里德曼先生曾担任众议院筹款委员会高级税务顾问（2007-2020年）及财政部助理部长税收政策高级顾问（2020-2021年）。

珍妮特·耶伦2月14日在华盛顿发表讲话图片来源：迈克尔·雷诺兹/Shutterstock刊登于2023年3月9日印刷版，标题为《耶伦的税收政策对北京有利》。