中国调整政府架构 习近平加强对政策的掌控——《华尔街日报》

拟议的政府机构改革将延续习近平主席将自身和中国共产党置于中国社会核心地位的举措。图片来源：JOSH ARSLAN/REUTERS中国正着手对其庞大的政府体系进行全面改革，领导人习近平进一步加强共产党的控制，并在与西方竞争加剧之际寻求提升国家的科技与金融实力。

根据周二提交给立法机构的方案，北京将设立新的监管机构来监督中国金融体系的广泛领域，以及数据及相关数字技术的使用。包括科技部在内的其他国家机关将进行机构调整，部分职权将重新分配至其他部门。中央政府机构将整体缩减5%的人员编制。

国务院高级成员肖捷表示，此次改革旨在提升中国促进科技进步的能力，加强金融监管与数据管理，改善农村发展等目标。

肖捷周二在概述改革方案的讲话中向立法机构强调，官员们在实施机构改革时必须"坚决维护党中央权威和集中统一领导"。

中国立法机构预计将于周五批准该计划。

中国立法机构——全国人民代表大会正在北京举行年度会议。图片来源：王钊/法新社/盖蒂图片社国务院高级成员肖捷周二向立法者概述了拟议的改革方案。图片来源：王钊/法新社/盖蒂图片社此次机构改革是上周经党内高级官员批准的更广泛改革的一部分，涉及中国共产党和国家机构的全面调整。知情人士和分析人士表示，这些改革将进一步推动习近平主席及其拥有近9700万党员的执政党在中国社会核心地位的巩固。

肖捷的讲话主要关注国家机构的改革，旨在集中和精简中国官僚体系的关键部分，以实现更加集中和灵活的政策制定。

他并未具体说明党将如何改革自身的官僚体系。这些计划可能会在3月13日全国人大年度会议结束后公布。

总体而言，此次改革标志着与四十多年前邓小平提出的努力进一步背离。邓小平曾试图在党和政府之间划分更清晰的职责界限，以专业化被毛泽东激进运动破坏的公务员体系，并促进更好的治理。

在这种模式下，该党过去常保持与国家机构并行运作的表象，并在政策制定与执行中向政府部门下放部分权力。然而，习近平通过强调党对治理各领域的领导扭转了这一轨迹，并有望在其第三个五年任期内加速这一转变。

分析人士指出，周二的改革方案表明，尽管习近平的强势专制风格受到批评，他仍坚持共产党领导下高度集中统一领导的核心理念。习近平本人则常将议程受阻归咎于基层官员的官僚主义拖延。

最新改革以2018年党政机构调整为蓝本，彼次调整是十余年来中国最全面的结构重组。由习近平主导的当年改革，使党更直接掌控金融、经济和外交领域的决策权，并将部分运作不透明的隐蔽党务机构纳入公开体系。

本轮改革延续这一思路，在强化党的控制同时提升某些领域的透明度——例如通过组建国家数据局。

拟设立的数据局将集中管理国家数据资源——这改变了目前多部门分散监管的格局。《华尔街日报》早前曾报道政府组建该局的计划。

亚洲协会中国分析中心非常驻研究员陈启恒表示，“成立数据局是对现有网络监管机构——国家互联网信息办公室职能扩大的全面改革”，该机构在审查之外的专长有限。他说：“它将获得更多资源、人力和更大的预算来执行法规。”

重组计划还包括中国政府管理科技行业方式的改变。科学技术部将精简，部分权力重新分配给其他机构，并调整以更加专注于推动中国的科技发展。

拟议的改革实施后，中国银行保险监督管理委员会将不再存在。图片来源：ALY SONG/REUTERS北京人民大会堂内的一名工作人员。图片来源：王钊/法新社/盖蒂图片社新的金融监管机构将命名为国家金融监督管理总局，由现有的中国银行保险监督管理委员会改组而成。它还将吸收其他机构的一些职能，如央行对金融控股公司的监督权力，以及证券监管机构的投资者保护职责。

根据该计划，改革完成后，中国银行保险监督管理委员会将不再保留，证券监管机构则将划归国务院直属。

国家金融监督管理总局的成立，将为党领导金融工作向更根本性转变奠定基础。

据《华尔街日报》报道，作为配套改革，中共中央拟重新组建中央金融工作委员会，这个政策制定机构曾于1998年至2003年间存在。知情人士称，该委员会将作为新监管机构的党内对应部门，主要由同一批人员履行党政双重职责。

本文由沈璐参与撰稿。

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刊载于2023年3月8日印刷版，标题为《北京推进政府权力进一步集中》。