乌克兰试图向美国议员保证解决腐败问题 - 《华尔街日报》

乌克兰财政部长谢尔盖·马尔琴科去年在华盛顿手持文件资料。图片来源：Jose Luis Magana/Associated Press乌克兰基辅——俄罗斯全面入侵乌克兰一年后，乌克兰财政部长谢尔盖·马尔琴科正稳步从美国和其他国际盟友那里筹集足够的财政援助，以确保乌克兰国家能够继续运转。他面临的新挑战是消除外界对该国腐败历史的疑虑。

乌克兰国防部和其他政府机构的贪污丑闻加剧了美国国内要求加强对乌克兰援助监督的呼声，因为越来越多的美国选民和立法者对支持该国抵御俄罗斯入侵的财政和军事援助成本持怀疑态度。

美国众议院监督委员会的共和党成员在2月下旬致信拜登政府，要求提供更多关于美国纳税人援助乌克兰资金如何被监督的信息。信中称：“负责管理这些资金的政府机构必须确保资金用于预期目的，以防止和减少浪费、欺诈和滥用的风险，这一点至关重要。“议员们表示，政府关于援助未受腐败影响的保证与最近乌克兰腐败事件的曝光令人不安。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基近期罢免了一系列高级官员，此前乌克兰调查记者揭露国防部以虚高价格为军队采购食品等采购丑闻。这些罢免行动表明基辅有能力打击腐败，但也提醒人们注意乌克兰长期存在的贪污问题。

42岁的财政部长马尔琴科表示，美国及其他国家对乌克兰军事和预算的援助受到严格监督，但乌克兰也需要在更广泛的反腐斗争中展现进展，以维护西方支持者的信任。

“我们可以展示每一笔来自美国纳税人资金的去向。涉及国际合作伙伴的资金时，贪污是不可能的，“马尔琴科说，“但我们的合作伙伴也希望看到乌克兰国库里的每一分纳都不会被盗。”

俄罗斯的进攻重创了乌克兰经济，该国去年经济萎缩约30%。基辅目前主要依靠本国税收支撑战事，而美国、欧盟等已同意协助填补乌克兰的民用预算赤字。

美国财政援助严格限定在美乌双方商定的特定支出领域。两国政府数据显示，迄今拨付的155亿美元资金用于支付乌克兰教师、医护人员和急救人员工资，支持国内近200万流离失所者，以及贫困和残疾人群的福利项目。

尽管目前尚未出现美国援助资金被滥用的具体案例，但乌克兰普遍存在的腐败问题声誉不佳，随着支持该国成本的上升，这引发了不安。

在柏林反腐败监督机构透明国际编制的腐败感知指数中，乌克兰在180个国家中排名第116位。在欧洲国家中，只有排名第137位的俄罗斯低于乌克兰。

透明国际基辅办事处负责人安德里·博罗维克表示，乌克兰的腐败问题尤其严重影响了公共采购、政府许可和任命、私有化和法院诉讼等领域。他表示，该国在过去十年中取得了重大进展，包括使用数字技术使政府活动透明化，但仍有很长的路要走。

博罗维克表示，美国对基辅战时预算的援助可能得到了很好的保护。“我不知道有人如何能窃取或操纵用于公务员薪水的资金，”他说，并补充说，美国官员应该能够进行检查，因为每个领取薪水的人都有姓名和税号。

马尔琴科表示，尽管乌克兰正在为生存而战，但其更广泛的腐败问题并未消失。“战争不仅仅是勇敢的士兵。有时也是腐败和贪婪的公务员和官员。很多人可以利用战争谋取私利，”他说。

“我们需要向国会和支持乌克兰的美国人民传达，不仅通过言辞，还要通过行动，表明我们有能力处理美国的这种支持，”他说。

美国的拨款主要由美国国际开发署负责处理，大部分通过世界银行流转，与其他国家的双边捐助合并使用。自9月起，美国国际开发署和德勤咨询公司开始监督美国财政援助的使用情况。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、身着黑色的乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基与欧洲理事会主席夏尔·米歇尔于2月会晤。图片来源：olivier hoslet/EPA/Shutterstock马尔琴科估计，乌克兰今年需要从国际盟友处获得约380亿美元的预算援助。美国承诺今年提供约100亿美元，欧盟则承诺190亿美元。基辅目前正与国际货币基金组织就一项贷款计划进行谈判，以帮助填补部分资金缺口。

与2022年乌克兰央行不得不印钞维持政府运转相比，今年西方财政援助的到账更为规律。与此同时，乌克兰经济虽处于低迷水平但趋于稳定，顶住了俄罗斯今冬通过导弹袭击摧毁该国能源基础设施的企图。

欧盟还敦促基辅实施更多反腐败改革，作为启动加入欧盟谈判的条件。欧盟领导人于2022年正式给予乌克兰候选国地位，但警告称这一进程可能耗时多年。

乌克兰本周任命了国家反腐败局新任负责人，该机构负责调查腐败指控，但由于司法系统腐败问题，往往难以在法庭上确保定罪。

马尔琴科表示，他正敦促政府同僚恢复乌克兰战前的在线公共招标系统"Prozorro”（乌克兰语意为"透明”）。这一被反腐活动人士认为近年来有效减少贪污的系统，在去年俄罗斯全面入侵后被暂停用于军事和民用公共采购。

政府称暂停是为了确保更快决策并向俄罗斯隐瞒计划。但财政部官员抱怨称，决策的保密性为腐败创造了机会，并以国防部的军队食品供应丑闻为例。

透明国际组织的博罗维克表示，西方对乌克兰政府加强监督是有益的。“在乌克兰反腐败就像制作三明治：需要来自上层的国际压力和来自下层的公民社会压力。这样才能推动改革，“他说。

联系马库斯·沃克，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年3月9日印刷版，标题为《乌克兰寻求就腐败问题向美国议员作出保证》。