印度对中国保持警惕，扩大与西方贸易关系——《华尔街日报》

印度总理纳伦德拉·莫迪在新德里举行的二十国集团外长会议上发表讲话。图片来源：Olivier Douliery/Associated Press新德里——作为上周二十国集团外长会议的东道主，纳伦德拉·莫迪扮演了印度总理传统上的中立角色，拒绝在俄罗斯和美国之间选边站。

然而，在其宣称的中立立场之下，印度已开始转向。与其说这与印度有长期联系的俄罗斯有关，不如说与中国有关，印度和西方都越来越将中国视为主要对手。

这种转向体现在印度与澳大利亚、日本和美国在所谓四方安全对话中更紧密的安全合作上。同样重要的是，这种转向也体现在贸易政策上。

长期以来，印度的贸易壁垒在主要经济体中属于最高之列。2021年，其平均"最惠国"适用关税为18.3%，是主要经济体中最高的之一。这实际上比2014年有所上升，这是莫迪鼓励国内外企业在印度生产更多产品的努力的结果。

然而，在保持最惠国关税高企的同时，印度自2021年以来已开始与选定的伙伴进行一系列谈判，以降低关税、配额和其他壁垒。去年，印度与阿联酋和澳大利亚的自由贸易协定生效，这是大约十年来首次达成此类协定。

与英国、加拿大和欧盟的贸易协定谈判均已取得显著进展。在这些谈判中，印度通常寻求其专业服务获得更多市场准入，而合作伙伴则追求农产品和工业制品的更大市场开放。

印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔在接受采访时表示，高额最惠国关税针对的是"那些以极低价格倾销劣质不合格商品的不透明经济体，这种行为正在损害印度经济和制造业"，此言暗指中国。“这些关税本质上并非旨在阻碍…与欧洲、美国、加拿大、日本或韩国的贸易。我们正寻求与发达国家建立更多双边或多边贸易关系，期待实现更开放的边界。”

换言之，印度希望加强对中国的贸易保护，同时与其他国家推进更自由的贸易。这与美国的做法颇为相似，区别在于印度以高壁垒起步并正为友好国家降低门槛，而美国则以低壁垒为基础主要针对中国加征关税。这相比1990年代初以来理想化的普惠式自由贸易模式，体现了一种更具选择性的贸易策略。

印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁曾推行进口替代政策，当时进口商品通常需要许可证。图片来源：法国新闻社/盖蒂图片社过去常对印度感到失望的贸易倡导者，对此次开放持审慎态度。彼得森国际经济研究所的查德·鲍恩表示：“这无疑是印度迈出的积极一步，但关键在于他们愿意走多远？”

迄今为止的协议仍避开了许多被印度视为敏感的行业。印度与澳大利亚的协议规定，10年后70%的印度关税税目将享受免关税准入。彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩表示，自由贸易协定通常涵盖95%至98%的关税税目。

但正如莫迪的国内改革一样，其对外部开放的举措需要结合印度传统来评判——不结盟和保护主义几乎已深植于该国基因。在20世纪初脱离英国殖民统治的独立运动中，印度人曾抵制英国进口货，提倡使用国产的"Swadeshi"商品。印度首任总理尼赫鲁推行进口替代政策，要求进口商品必须获得许可证。

印度政府智库NITI Aayog副主席苏曼·贝里指出，印度在1990年代初开始废除"许可证制度"，但随着美欧与邻国签订区域贸易协定，特别是2001年中国加入世贸组织后，印度进入外国市场的机会受到挤压。“印度获得的利益少于其合作伙伴，“他表示，“当前正试图在由中国重塑的、存在多个大型且不断增长的贸易集团的世界中找到自己的位置。”

到2000年代中期，贸易自由化进程陷入停滞。多哈回合全球谈判破裂的主要原因是以印度为首的新兴市场拒绝降低农产品进口壁垒。

贝里认为，印度重燃贸易热情反映出印度企业及海外印裔日益增长的国际成就。微软公司、谷歌母公司Alphabet和IBM的CEO均在印度出生并接受教育。“他们已在最竞争激烈的环境中证明了自己，我们自己也该有这样的信心。“贝里说道。

印度也希望减少对中国的依赖。2019年，出于对中国进口商品可能挤压印度本土制造商的担忧，印度退出了与亚太地区其他国家的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判。“当我们意识到谈判条件不对等时，我们选择了退出，“戈亚尔表示，“中国是一个不透明的经济体。”

平民党成员手持在中印边境冲突中阵亡的印度士兵海报。图片来源：Divyakant Solanki/Shutterstock印度正利用其G20轮值主席国身份，将自身定位为一个潜力巨大的市场和值得信赖的合作伙伴——与中国不同，印度是民主国家，且不会强制外国企业向本土公司转让技术或股权。

尽管印度拒绝加入西方谴责俄罗斯入侵乌克兰的行列，也未接受对俄石油60美元的价格上限，但西方领导人仍渴望深化与印度的经济联系。对美国而言，印度利用价格上限作为压低俄罗斯油价和收入的杠杆，比正式加入限价机制更为重要。

新德里国际关系智库观察家研究基金会副主席哈什·潘特指出，印度领导人长期坚持不结盟政策，既因警惕美国霸权，也因感激俄罗斯自1970年代以来在印巴冲突中对印度的支持，更担心将俄罗斯推向中国怀抱。

“莫迪彻底改变了这种论调，”他表示，“他并不背负不结盟的历史包袱。”潘特称，印度意识到俄罗斯是“一个衰落的大国…你不想完全疏远他们，但也明白那里确实已无实质内容。”

与此同时，自2020年中印在喜马拉雅争议边境发生冲突导致20名印度士兵和4名中国军人死亡后，印度与中国的历史紧张关系加剧。同年12月，双方再次发生冲突，未造成人员伤亡。自首次冲突以来，印度已禁用数百款中国智能手机应用（包括TikTok），并限制中国对印度企业的投资。

印度经济从中国转向西方的战略面临障碍。中国如今是亚洲供应链的核心。通过提高对中国进口的限制并拒绝加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），印度降低了自身对全球价值链的吸引力。

而印度寻求与西方（尤其是美国）达成更自由贸易的最大目标仍遥不可及。2019年，尽管特朗普与莫迪关系热络，仍因印度不愿开放市场而终止其普惠制（GSP）待遇——该政策允许贫困国家的众多产品免税进入美国。此后美国国会未再授权延续普惠制。对拜登总统而言，即便是地缘政治伙伴，扩大其市场准入也违背其“以工人为核心”的贸易政策。目前印度正参与形式更松散的“印太经济框架”。

戈亚尔先生表示他"很乐意"与美国商讨自由贸易协定，但目前看不到国会两党的支持。尽管如此，他预测美印关系将成为"维系和平与发展的地缘政治重要支柱”。

联系格雷格·伊普，邮箱：[email protected]

刊登于2023年3月7日印刷版，标题为《警惕中国的印度寻求与西方贸易》