英国将禁止所有乘船穿越英吉利海峡的寻求庇护者 - 《华尔街日报》

从法国乘小船抵达英格兰的移民数量激增。图片来源：ben stansall/法新社/盖蒂图片社伦敦——英国政府计划于周二出台一项法律，禁止非法乘小船穿越英吉利海峡的寻求庇护者申请英国公民身份。这是执政的保守党为修复英国不堪重负的庇护体系、控制这一损害其民调支持率的热点问题所采取的最新举措。

一位发言人周一表示，新法律旨在威慑并加速处理数以万计从法国乘小船冒险赴英的寻求庇护者。首相里希·苏纳克已将此问题列为明年预期大选前的重点承诺。

官员称，该措施将赋予政府拘留数万名乘小船抵达者并将其遣送至第三国或原籍国的法律权力。目前寻求庇护者需留在英国等待案件审理，这一过程往往耗时数年。

自疫情结束以来，美洲和欧洲移民数量急剧回升，促使多国试图进一步限制移民流动。拜登政府上月提出新限制措施，规定途经第三国赴美但未在当地申请庇护者不得留美。英国拟采取类似政策。

然而，分析人士指出，即便英国修改法律，也难以有效阻止新移民越境，或迅速完成对他们的处理与遣返。许多移民来自叙利亚和阿富汗等战乱国家，这意味着英国需找到安全的第三国进行安置。由于许多国家也在应对寻求庇护者潮，这一任务将面临巨大挑战。

牛津大学移民观察站主任玛德琳·桑普申表示：“立法可以规定理想方案，但若法规需要他国配合而对方不愿合作，实际改变将微乎其微。”

去年，时任首相鲍里斯·约翰逊政府曾计划将寻求庇护者遣送至卢旺达，但该方案因法律诉讼陷入停滞。目前尚未有人被遣送。桑普申指出，卢旺达接收能力至多容纳数百至数千人，远不及英国每年数万人的非法入境规模。

2022年12月，英国移民官员在海上拦截多艘移民船只。图片来源：本·斯坦索尔/法新社/盖蒂图片社英国内政部数据显示，2022年乘小船抵英人员达45,755人，同比激增60%，导致积压的庇护申请创下16.1万件的历史纪录。

寻求庇护者的批准率也大幅上升。根据英国内政部的数据，去年仅有87份乘小船抵达者的避难申请被拒绝，大多数申请尚未处理完毕。庇护所人满为患，英国政府已为数千个家庭安排酒店住宿——每日耗费政府560万英镑（约合630万美元）。

赴英寻求庇护者有权依据《联合国难民公约》和《欧洲人权公约》申请保护。英国政府预计将于本周公布如何合法规避该权利的具体方案。部分保守党议员主张英国退出《欧洲人权公约》以扩大驱逐移民的自主权，但苏纳克首相迄今未采取此行动。一位政府官员表示，英国正考虑建立更规范的庇护申请渠道，但前提是确保边境安全。

英国2022年通过的新移民法规定：若赴英途中经停被认定安全的国家，申请人应在该国申请庇护。但缺乏其他欧洲国家协议支持的情况下，该条款难以落实。

官员称，苏纳克希望近期与欧洲邻国回暖的关系能带来转机。上周，这位英国首相解决了与欧盟在北爱尔兰问题上的长期争端。他将于周五会见法国总统马克龙。与法方达成谅解被视为瓦解偷渡网络、拦截出发船只的关键。

自脱离欧盟以来，英国尚未与欧盟国家达成遣返移民的协议。目前仅与阿尔巴尼亚签署了一项协议，用于遣返非法入境英国的阿尔巴尼亚人。

英国官员表示，本周一在英格兰东南部多佛尔展示的充气艇和舷外发动机，是移民从法国穿越英吉利海峡时使用的工具。图片来源：本·斯坦索尔/法新社/盖蒂图片社部分受此影响，移民遣返数量下降：根据政府数据，截至2022年6月的一年中，强制遣返移民总数为3,250人，较2019年疫情前水平下降55%，也远低于2012年以来的任何一年。

移民服务工会代表英国边境工作人员的露西·莫雷顿表示，脱欧后英国还失去了查询寻求庇护者是否已在其他欧洲国家申请庇护的数据库访问权——这些国家本可作为遣返目的地。“除非我们能找到卢旺达之外的安全第三国进行遣送，否则这似乎根本无法实现。”

关于非法移民的争论发生在复杂背景下。2016年许多民众支持英国脱欧，部分原因正是为了阻止享有自动居留权的欧盟移民持续涌入。

自那时起，欧盟移民数量下降，被来自其他国家的移民所取代。英国的移民制度屡遭商业团体批评，他们表示在工人严重短缺的情况下难以招聘人员，这助推了工资上涨和通货膨胀。

“与许多欧洲国家相比，英国接收的寻求庇护者相对较少，“埃塞克斯移民研究中心主任蕾妮·卢瑟教授表示，“绝对不存在所谓的难民海啸。”

此前保守党领袖也试图解决这个问题，民调显示该问题在经济和健康之后，是选民最关注的问题之一。“鉴于现存挑战的规模，政府采取进一步措施是必要的，“一位发言人周一表示。

联系马克斯·科尔切斯特，邮箱[email protected]；联系戴维·卢诺，邮箱[email protected]

刊登于2023年3月7日印刷版，标题为《英国将立法禁止乘船抵达的寻求庇护者》。