新联邦法规下部落赌博业或将扩张——《华尔街日报》

赌客们在佛罗里达州坦帕市的塞米诺尔硬石赌场玩老虎机。塞米诺尔部落经营赌场并拥有硬石娱乐品牌。图片来源：Octavio Jones/Getty Images根据联邦政府提出的新规修改，美国原住民部落可扩大其赌博业务，包括开展利润丰厚的在线博彩。

印第安事务局提出的建议包括放宽部落获取额外土地的规定，这些土地最终可能被批准用于赌场开发。新规还将确保部落能与各州政府协商在线博彩协议。

根据上周提交给印第安事务局的评论，拟议的规则变更引发了一些商业赌博竞争对手以及州和地方政府领导人的反对，他们担心税收损失和对赌场选址的发言权减少。

周三，二十名共和党州检察长联名致信，概述了对提案的多项担忧。

蒙大拿州检察长奥斯汀·克努森在由其他19名检察长签署的信中表示：“拟议法规将授权部落赌场博彩空前扩张——并通过不合理限制州政府在博彩事务上制定和执行自身政策的能力来实现这一结果。”

联邦官员表示，美国印第安事务局去年底提出的规则修改部分源于35年前联邦部落博彩监管法颁布后赌博活动在全美的蔓延。提案指出，随着州税商业赌场和国营彩票的兴起，部落与州政府之间形成了竞争关系。

该局未就置评请求作出回应。

内政部负责印第安事务的助理部长布莱恩·纽兰在12月发布的声明中表示：“联邦政府负有条约和信托责任，通过加强部落家园建设和经济自给能力来保护部落主权、振兴部落社区。”

康涅狄格州马山塔克特福克斯伍德度假赌场内，赌徒们进行体育赛事投注。图片来源：苏珊·黑格/美联社《印第安博彩监管法》要求部落与州政府通过谈判达成协议（即契约）以运营部落土地上的赌场。联邦数据显示，部落博彩收入从1988年立法时的1.21亿美元增长至2021财年的390亿美元，接近2021年商业博彩530亿美元的规模。

近年来，随着移动体育博彩和在线赌场的兴起，商业博彩收入激增。

加州卢伊塞诺印第安人林孔部落主席博·马泽蒂在提交给印第安事务局支持改革的信中表示：“网络游戏正迅速成为现代史上规模最大的游戏扩张，并快速发展为一种现实——部落被排除在外，只能旁观。”

该提案允许部落根据部落与州之间的协议，就全州范围内的在线赌博进行谈判。根据提案，如果接受远程投注的服务器位于部落土地上，在线投注可被视为保留地赌博。一些反对者指出，这些修改将迫使各州允许某些州法律原本可能禁止的赌博形式，如体育博彩、二十一点或轮盘赌。

根据印第安事务局的说法，另一项提案旨在简化部落获取土地的程序，即部落请求美国政府代表其将财产转入信托的过程。对于保留地以外的土地，根据提案，内政部将优先评估土地对部落有利，而不考虑土地距离保留地有多远。

佛罗里达州好莱坞塞米诺尔硬石酒店及赌场的吉他酒店；2021财年，部落赌博总收入增长至接近2021年美国商业赌博收入。图片来源：威尔弗雷多·李/美联社该拟议的规则变更并未直接涉及游戏或赌场，但部落可以寻求将土地用于赌场开发。

部落根据游戏协议与各州协商收入分成协议，但作为主权国家，部落不像商业赌博公司那样缴纳州游戏税。各州也可以同意部落在其州内拥有经营特定类型赌博的独家权利。

部落在线赌博的问题阻碍了美国最大的潜在移动体育博彩市场之一的发展。2021年，佛罗里达州与佛罗里达塞米诺尔部落达成协议，赋予该部落全州移动体育博彩的控制权。塞米诺尔部落经营赌场并拥有硬石娱乐品牌。内政部批准了该协议。

但佛罗里达州的两家赌场在联邦诉讼中对协议提出质疑，声称该游戏协议违反了联邦法律，因为它允许在部落土地之外进行赌博。一名法官同意并否决了新协议。内政部提出上诉。上诉正在美国哥伦比亚特区巡回上诉法院审理中。

与此同时，佛罗里达州的在线体育博彩已被搁置。塞米诺尔部落的发言人拒绝对正在进行的诉讼发表评论。内政部也拒绝置评。

俄克拉荷马州立大学的体育博彩专家约翰·霍尔登在谈到这些规则时表示：“这将是行业权力结构的重大变化，将真正撼动现状。”

写信给凯瑟琳·塞尔，邮箱：[email protected]

刊登于2023年3月6日印刷版，标题为《寻求扩大部落赌博业务》。