拜登在犯罪法案上的冷落提醒华盛顿谁在掌权——《华尔街日报》

由于宪法条款规定，美国首都需接受国会监督。图片来源：Eric Lee/《华尔街日报》华盛顿——这座拥有全球最强大政府的城市自身却权力有限。

拜登总统决定与共和党人及部分民主党人联手，阻止华盛顿特区刑事法典修订案，这是联邦政府对争议性地方法律进行长期干预的最新案例。联邦议员称其在对联邦辖区实施必要监督，而地方民选官员则指责国会为捞取政治筹码破坏民主程序。

2015年华盛顿特区选民将大麻合法化后，国会阻止了允许销售大麻的举措。该市针具交换计划和贫困妇女堕胎服务也曾多次被国会切断资金。国会甚至干预过这座低矮城市的建筑高度规定。

拥有约70万居民的美国首都受宪法条款约束，需接受国会监督。1973年该市获得有限自治权，设立市长和区议会，但争取成为联邦州以获得国会投票权和完全自治权的努力始终未果。数十年来，当地车牌一直印有"无代表权却需纳税"的标语，抗议该政治现状。

华盛顿特区议会主席菲尔·门德尔松表示，他担心联邦政府会进一步干预该市事务。图片来源：列宁·诺利/祖玛通讯社"历史上特区常被用作政治工具，“支持新刑法的民主党人、特区议会主席菲尔·门德尔松说。他担忧干预频率将持续上升，并指出议会正考虑以已故市长马里昂·巴里命名街道，此举恐招致国会审查。

上个月，佐治亚州共和党众议员安德鲁·克莱德在主张推翻特区刑法时表示：“现在要靠国会来拯救我们首都的自我管理权了。”

根据现行法律，特区议会须将所有立法提交国会审批。任何反对意见均以联合决议形式提出，随后快速进入表决程序。若特区刑法被否决，这将是数十年来首次正式推翻城市立法——国会通常通过在拨款法案中附加条款，来废除特区法律或阻止其在堕胎、毒品政策等争议议题上采取特定措施。

共和党人向来不惮动用权力干预华盛顿法律。尽管多数民主党人支持特区建州并常与这个深蓝城市领导者立场一致，但此次刑法事件表明，他们有时也会与共和党联手否决华盛顿地方官员的决策。

地方领导人视此为一种背叛，凸显了完全立法自治的必要性。

“这对建州地位而言是彻头彻尾的嘲弄，“华盛顿特区议会成员、修订刑法典的支持者查尔斯·艾伦上周五在WAMU电台上表示。

华盛顿自治问题于周四达到白热化，拜登总统赴国会山向参议院民主党人表示，他将撤回白宫先前声明的反对立场，转而支持共和党人阻挠特区刑事立法的行动。

这一立场逆转令人意外。作为建州支持者并将捍卫民主作为政府核心原则的拜登，最初以特区应享有自治权为由表态支持该法案。

“剥夺自治权是对美国立国民主价值观的侮辱，“拜登政府2月6日发布的正式政策声明中写道，“国会应尊重哥伦比亚特区管理地方事务的自主权。”

但在31名众议院民主党人与共和党联手否决特区法案，且数名参议员表示将倒向共和党后，拜登做出让步。他表示对该法典同样存在疑虑，若相关否决案提交至总统办公室将签署通过。

拜登总统周四与参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）共同露面时，向参议院民主党人宣布了他对华盛顿特区刑事立场的转变。照片：安娜·罗斯·莱登/彭博新闻该市刑法典的全面修订已进行了十多年。除其他条款外，更新了关于蒸汽船、马厩、户外厕所和牲畜照料的内容。但这项地方法案还包含了对全国民主党人政治上棘手的措施，包括降低劫车和非法持有枪支等犯罪行为的最高和最低刑罚，而此时该市的谋杀和汽车盗窃案正激增。

华盛顿市长穆丽尔·鲍泽反对刑法修订，但也希望国会不要插手此事。她表示，市议会本应就法典中有争议的部分做出她所寻求的修改。她曾否决该法典，但被市议会以12比1的投票结果推翻。

“这不是一个新问题，”她在周五WAMU电台上谈到国会监督时说。“我们利用现有的条件工作。”

国会通常选择阻止拨款，而不是正式推翻法律。

共和党总统乔治·H·W·布什否决了一系列关于华盛顿特区堕胎资金的拨款法案。“虽然我不反对该法案提供的资金，但关于将资金用于堕胎的措辞是不可接受的，”这位前总统在解释他1992年否决其中一项措施时写道。

20世纪90年代末，共和党人在一项支出法案中附加条款，限制华盛顿特区资助针具交换项目的能力。

2011年，民主党总统奥巴马与共和党达成预算协议，削减了特区堕胎服务的资金，引发街头抗议并导致时任市长文森特·C·格雷及多名市议员被捕。

联邦对特区事务的干预并不总是涉及政治敏感议题。1991年国会通过决议推翻特区法律，阻止了在联邦调查局总部附近建造超出现行110英尺限高的办公住宅综合体的计划。

根据国会研究服务处报告，除建筑高度决议外，国会仅两次推翻过特区法律：第一次是1979年《使馆选址法》，因居民担忧交通拥堵而限制使馆区扩张；第二次是1981年《性侵改革法案》。

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