拜登边境威慑计划押注于为寻求庇护者提供合法赴美途径 - 《华尔街日报》

拜登政府正在边境进行一场赌注：为了说服寻求庇护的移民不要非法进入美国，必须给予他们另一种选择。

去年秋天，面对委内瑞拉移民为寻求庇护突然且前所未有地激增越境进入美国的情况，政府设立了一项新计划，允许委内瑞拉人基于临时人道主义理由申请合法移居美国。该计划与利用《第42条》实施的严厉新边境限制措施相结合——这是一项疫情期间的卫生政策，意味着越境的委内瑞拉人可能在申请庇护前被遣返墨西哥。最近，同样的边境策略已扩展至涵盖其他几个国家的移民。

迄今为止，政府数据显示这一赌注正在产生预期效果。委内瑞拉移民的非法越境人数从9月（新计划宣布前一个月）的近3.4万高峰降至1月的大约2000人。同期，政府已批准约3.4万名委内瑞拉人购买机票并合法移居美国至少两年，这一数字未来几个月还将继续增加。

尚不明确的是，新计划针对的是原本就打算移民的同一批委内瑞拉人，还是为那些原本可能不会冒险踏上旅程的人开辟了赴美新途径。答案将决定拜登政府的赌注是否奏效，或者是否会像过去边境的威慑努力一样，最终屈服于那些迫切寻求美国庇护且无法等待的移民压力。

与此同时，该政策还必须应对由共和党主导的州发起的法律挑战，这些州希望立即终止一项未经国会授权的合法移民计划。

对于23岁的维克托里亚娜·洛艾萨来说，拜登政府的公告来得正是时候。

洛艾萨女士在徒步数周后于10月11日越过边境进入美国。在她被拘留期间，针对委内瑞拉人的新政策生效，关闭了她身后的边境。她在边境巡逻队拘留所被关押了四天，并于10月15日被驱逐回墨西哥。然而，当边境人员护送她返回墨西哥时，他们递给她一份关于新合法计划的小册子。

维克托里亚娜·洛艾萨与她的伴侣约翰尼·罗萨莱斯。照片：维克托里亚娜·洛艾萨“这几乎就像，他们希望我们这样做，因为这样，我们就能合法地在美国享受最多的福利，”洛艾萨女士说。

10月27日，洛艾萨女士通过该计划获准移居美国，四天后她从墨西哥城飞往奥兰多，与她的伴侣团聚。

尽管通过新计划获准入境的委内瑞拉人和其他人可以使用一种称为人道主义假释的移民工具合法居住在这里，但他们仍然必须申请庇护才能永久居留。根据新程序，委内瑞拉人将被允许在移民法庭之外申请庇护——这意味着他们不会加剧迅速增长的积压案件——联邦数据显示，他们赢得庇护案件的几率明显高于来自中美洲的移民。然而，任何输掉案件或未及时申请庇护的委内瑞拉人最终都可能失去合法身份。

为移民提供一条更直接的永久性合法替代途径进入美国，需要国会修改移民法，而国会已有三十多年未进行广泛修订。

新政策打破了数十年的边境执法策略，此前从唐纳德·特朗普到巴拉克·奥巴马和比尔·克林顿等前总统，主要通过让移民过程更加艰难来阻止移民。

许多移民倡导者，包括一些现在为现任政府工作的人，认为仅靠威慑措施只能暂时有效，绝望的移民最终会找到变通办法。

国会中的共和党人批评拜登政府没有尽早采取严厉措施减少非法越境。尽管如此，他们并不支持新计划，认为该计划绕过了现有的签证限制，未经国会批准就增加了移民到美国的人数。

超过七百万委内瑞拉人因本国的政治和经济危机而流离失所。照片：卡洛斯·贝塞拉/彭博新闻“这项新政策让政府为成千上万的移民铺开欢迎地毯，同时让数字看起来像是下降了，但实际上并没有，”德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁在最近的一次参议院演讲中说道。他将新计划描述为“做假账”。

1月，以德克萨斯州为首的20个共和党州提起诉讼，要求全面叫停该计划。

拜登政府选择首先关注委内瑞拉人，因为他们构成了一个特别棘手的问题。由于美国与委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗没有外交关系，无法将委内瑞拉人驱逐回原籍国。墨西哥也拒绝根据第42条法案接收他们，除非美国承诺建立合法计划来缓解部分压力。超过七百万委内瑞拉人因本国的政治和经济危机流离失所，其中大多数人生活在南美邻国。

要获得该计划的资格，申请人必须找到愿意资助他们的美国人。通过人道主义假释入境美国的委内瑞拉人没有资格获得任何联邦福利，必须依靠工作和社区援助。

目前大多数登记担保人都是委内瑞拉侨民。在美国没有密切关系的委内瑞拉人只能依赖陌生人的慷慨相助——如果他们能找到这样的好心人。

达亚娜·佩尔尼亚和儿子们从委内瑞拉搬到佐治亚州与丈夫团聚。图片来源：肯德里克·布林森/华尔街日报华盛顿州斯波坎市的内科医生兼房地产投资者凯尔·瓦纳是少数参与该计划的非委内瑞拉人之一。瓦纳表示自2012年起就关注委内瑞拉危机，当时他住在迈阿密一栋几乎全是委内瑞拉人的公寓楼里，从那时起就一直想提供帮助。

当瓦纳先生听说这个新计划时，他表示自己在Facebook上发帖提出愿意资助他人，并收到了数千条回复。截至目前，他已成功帮助46名委内瑞拉人在美国重新安家，其中大部分安置在斯波坎市附近。他在当地为他们找到了临时住所和工作，并在一所英语学校开设了课程。

“这是我一生中做过的最重要的事。但这工作量实在太大了，“他说。

受瓦纳资助的达雅娜·佩尔尼亚表示，她从未想过要逃离祖国。作为长期活动人士和反对党"正义第一"的成员，她曾寄望于委内瑞拉局势好转，却目睹自己的兄弟、姐姐和丈夫相继离开。

佩尔尼亚本想与他们团聚，但带着两个年幼的孩子徒步迁徙根本不可能。

“这从来不是我的选择，“佩尔尼亚说，“我听过太多故事，女性遭强奸、儿童遇害、抢劫案件频发。”

佩尔尼亚最初苦于找不到担保人，最终一位表亲帮她联系上了瓦纳先生。几周前，她在亚特兰大与丈夫团聚，如今一家四口定居于此。

达雅娜·佩尔尼亚和儿子们在佐治亚州多拉维尔的新家图片来源：肯德里克·布林森/华尔街日报联系记者米歇尔·哈克曼请致信[email protected]，联系埃里克·巴扎伊尔-埃米尔请致信[email protected]

出现在2023年3月4日的印刷版中，标题为《拜登边境计划提供合法选择》。