美国拟出台对华投资新规 - 《华尔街日报》
Andrew Duehren
华盛顿——拜登政府正在筹备一项新计划，可能将禁止美国投资中国某些领域，这是在全球两大经济体竞争加剧之际，美国为维护其技术优势采取的新举措。
根据《华尔街日报》获得的文件副本，美国财政部和商务部周五向国会提交的报告显示，他们正在考虑建立新的监管体系，以应对美国在海外先进技术领域的投资可能带来的国家安全风险。
报告称拜登政府可能禁止部分投资，同时收集其他投资信息为后续措施提供依据。
虽然报告未具体说明哪些技术领域被拜登政府视为风险领域，但指出可能提升对手军事能力的行业将成为该计划的重点监管对象。
熟悉该计划的人士预计，新规将涵盖私募股权和风险投资对先进半导体、量子计算及某些人工智能领域的投资。美国官员希望阻止本国投资者向中国企业提供资金和技术支持，以免这些企业提升中国军事决策的速度和精确性。
财政部报告强调，该计划旨在"防止美国资本和专业技术被用于威胁国家安全的行为，同时避免对美国投资者和企业造成不当负担"。
报告并未明确指出哪些国家将受到新规约束，但知情人士表示，预计拜登政府的新规在实际操作中主要针对美国在中国的投资。
财政部和商务部在报告中表示，预计将在近期敲定相关政策。两部门称计划在下周公布的白宫预算中为这项投资计划申请额外资源。根据报告，新计划将接受公众评议，财政部将在与商务部协商后负责实施。
联邦政府长期审查外资对美投资，在某些情况下会通过跨部门机构"美国外国投资委员会"禁止外资进入敏感领域。
财政部正在考虑建立新的监管体系，针对可能构成国家安全风险的美国海外技术投资。图片来源：Eric Lee/华尔街日报但监管美国对外投资的规定将是一项新举措，这是拜登政府更广泛努力的一部分，旨在阻碍中国开发技术的能力，美国官员认为这些技术可能构成国家安全风险。去年，美国对先进半导体和芯片制造设备实施新的出口限制，旨在减缓中国的军事进步。
去年，一群民主党人和共和党人推动制定新规，以规范美国在中国的投资。众议院拨款委员会首席民主党议员、康涅狄格州的罗莎·德劳罗要求政府将就此议题撰写报告纳入去年的年度支出法案。
“这份报告是确保美国投资不会助长中国共产党的能力并造成危险依赖关系的重要第一步，“德劳罗在声明中表示，“它为我们希望长期开展的工作奠定了基础——建立了推进美国利益的结构框架，该框架还应被用于解决报告中所述之外的其他关键依赖问题。”
据知情人士透露，拜登政府数月来一直在制定一项行政命令以确立新的投资规则。但由于官员们需要考虑美国投资者如何遵守新规的具体细节，确定新管控措施的适用范围一直是个挑战。
在拜登政府关于此议题的讨论中，财政部官员力求使该命令仅针对特定的国家安全威胁。财政部副部长沃利·阿德耶莫在近期公开活动中表示，美国制定投资计划规则时应着眼于国家安全风险，而非制造不公平的经济优势。
“从我的角度来看，最重要的工作之一是确保我们在竞争问题与国家安全问题之间划清界限，“他说，“这些界限有时难以界定，但对我们而言明确划分至关重要。”
拜登政府官员也在与七国集团(G7)中的亲密盟友接触，以争取对限制对华投资构想的支持。
七国集团将于5月举行一系列高级别会议，届时该集团会认可这一构想。一位欧盟官员表示，欧盟与美国关于控制美国对外投资的讨论正在进行中，不过该官员称欧盟在制定此类投资计划方面远远落后于美国。
据《华尔街日报》报道，全球最大风险投资公司之一红杉资本(Sequoia Capital)已开始筛查对中国半导体或量子计算公司的新投资，为美国的新规做准备。
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本文发表于2023年3月4日的印刷版，标题为《美国准备出台对华投资新规》。