瑞士成西方对乌军事援助绊脚石 - 《华尔街日报》

西方为乌克兰提供足够弹药以击退俄罗斯军队的努力遭遇了障碍：瑞士数百年的中立传统。

这个富裕的阿尔卑斯国家拥有成熟的武器工业，但深植于不介入外国战争的原则。瑞士坚持禁止向冲突地区出口和再出口武器弹药的规定，阻碍了欧洲北约国家向乌克兰提供其库存的瑞士制造弹药和武器，这些都无法轻易替代。

这一禁令现在影响了西方提供的防空系统和坦克等武器系统，并促使瑞士议会重新思考瑞士身份的一个支柱。

这一禁令给本已紧张的武器，尤其是弹药供应链增加了瓶颈，乌克兰一个月内消耗的炮弹和火箭弹远超其西方伙伴的生产能力。

除了西方的压力外，乌克兰议会外交事务委员会的议员们正计划派遣一个特别代表团访问瑞士首都伯尔尼，呼吁政策改变。

“他们需要采取更多行动帮助乌克兰，”委员会主席奥列克桑德尔·梅列日科说。

西班牙和丹麦在伯尔尼拒绝允许向乌克兰出口阿斯派德防空系统和食人鱼III步兵战车后提出抗议，这两者都含有瑞士制造的部件。

柏林方面已多次游说伯尔尼改变政策，此前瑞士拒绝批准德国将数十年前购买的瑞士制造弹药转交给乌克兰。这些弹药包括乌克兰已成功用于对抗伊朗制造的自杀式无人机的"猎豹"防空系统炮弹。因此，乌军被迫节省弹药，削弱了这一关键系统的作战效能。

“乌克兰问题无关中立原则，“北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格上月表示，“这关乎尊重自卫权、捍卫法治精神、维护《联合国宪章》。”

欧盟执行机构欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，瑞士不能选择置身事外。“每个人都必须明确立场：是遵循国际法还是强权法则，选择民主人权还是专制独裁。”

目前伯尔尼方面坚称，作为宪法秩序组成部分的禁令不可能破例解除。

瑞士的中立传统可追溯至1515年旧瑞士邦联败于法国之时。此后该国基本保持不介入欧洲战事，1815年《巴黎条约》中周边强国承认其中立地位，并在二十世纪两次世界大战中始终保持中立。

如今瑞士奉行国际条约和国内法律规定的"武装中立"政策，即保持强大武装力量捍卫主权，同时避免卷入外部冲突。

瑞士禁止向任何冲突地区出口和再出口武器弹药是其宪法秩序的一部分。图片来源：Denis Balibouse/REUTERS然而，在俄罗斯入侵乌克兰的最初几周，欧洲领导人和当地抗议者成功施压瑞士加入欧盟对莫斯科的制裁，促使俄罗斯将瑞士列入其“不友好国家”名单。

来自德国等国的压力也促使瑞士议会就修改法律展开辩论，以允许特定第三国再出口武器和弹药。德国是瑞士武器的最大买家，并威胁要取消与瑞士公司的长期合同。

瑞士立法者已起草了一套规范武器贸易的法律修正案，将解除再出口许可限制，但目前尚不清楚这些修正案能否在议会获得多数支持。据几位立法者称，即使该提案很快获得通过——这一过程将需要三到六个月——最早也要到明年年初才能生效。

德国总理奥拉夫·朔尔茨身着西装，参观在德国普特洛斯为乌克兰士兵举办的培训项目。图片来源：Marcus Brandt/Associated Press自由党资深议员、法律修正案提案起草者蒂埃里·伯卡特表示：“允许转口瑞士制造的军用物资不会违背我们的中立原则，但拒绝这样做可能会摧毁我们的军工产业。“他补充道：“武器本就是为战争而造，如果我们拒绝向合作伙伴供货，不如直接废除军火工业。”

伯卡特指出其中利害攸关：瑞士是全球第14大武器出口国，军工产业贡献了其近1%的国内生产总值。

他的提案拟对25个与瑞士共享价值观且军备扩散管制法律条款相似的国家给予特别许可，允许其将瑞士制造的武器弹药转口至第三国。这些国家——包括瑞士的欧洲伙伴以及美国、加拿大、澳大利亚和日本——需在采购物资满五年后方可进行转口。

若提案通过，伯卡特的方案还将解禁政府迄今以中立为由拒绝批准的"回填计划”。瑞士军队封存的约100辆德国制豹式坦克可被送回制造商或第三国，继而转供给乌克兰。

该倡议正面临和平主义绿党、极右翼团体及部分保守派阵营和中左翼人士的反对。瑞士最大政治力量右翼人民党内部对此存在分歧，党内右翼议员反对该提案。

支持该提案的社会民主党议员埃里克·努斯鲍默表示：“在这场史无前例的战争中，当一个国家遭受野蛮侵略时，谁都不能以中立为挡箭牌。即便是瑞士这样的小国，也必须设法支持邻邦。”

当瑞士国内的辩论持续进行时，乌克兰的欧洲伙伴们正艰难地从其他地方寻找替代瑞士制造的弹药。

巴西拥有大量猎豹和豹式系统的炮弹储备，但迄今为止拒绝了德国总理奥拉夫·朔尔茨的请求，不愿出售这些弹药。在上个月朔尔茨对巴西利亚进行国事访问期间，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦拒绝提供弹药，并表示冲突的起因尚不明确——无论是俄罗斯的领土主张、乌克兰加入欧洲的愿望，还是其他原因。

卢拉表示，俄罗斯和乌克兰之间战争的原因需要更加明确。“是因为北约吗？”

德鲁·欣肖对本文有所贡献。

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本文刊登于2023年3月1日的印刷版，标题为《瑞士中立性阻碍武器转让》。