《芯片法案》演变为产业社会政策——华尔街日报

政府补贴从来不是免费的，如今我们正目睹美国半导体企业及其他公司为签署拜登总统的产业政策所需付出的代价——它们将成为进步社会政策的契约奴仆。

民主党去年诱使共和党通过了2800亿美元的《芯片法案》，其中包含390亿美元的直接财政援助和25%的投资税收抵免。共和党人原本希望这能安抚西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦，但法案通过后他迅速转向，转而支持《降低通胀法案》。

如今政府正利用半导体补贴来推行许多在失败的"重建更好未来"法案中的社会政策。周二商务部长吉娜·雷蒙多公布了针对芯片制造商的新规，并向《纽约时报》概括了其政治逻辑：“如果国会不履行他们应尽的职责，我们将在补贴实施过程中代为执行”。

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以儿童保育为例，申请超过1.5亿美元联邦援助的芯片制造商必须为员工和建筑工人提供该服务。在偏远地区，招募儿童保育人员可能比招聘工厂建设和运营人员更具挑战性。美国儿童保育从业人数仍比疫情前少5.8万人。商务部这一强制令通过刺激保育需求，将推高芯片工厂周边所有家长的养育成本。

但并非任何儿童看护都符合要求。芯片制造商必须与包括州和地方政府以及具备儿童看护管理专长的当地组织（即工会和进步团体）在内的社区利益相关方共同制定"儿童看护计划"。从娃娃抓起灌输觉醒意识。

芯片制造商还需向建筑工人支付工会设定的现行工资，并将被"强烈鼓励"（实为强制要求）采用项目劳动协议（PLA），这类协议允许工会为所有工人制定薪酬、福利和工作规则。希望获得联邦资金支持的州，可能需修改限制PLA的相关法规。

企业必须遵守政府的"优质工作岗位原则"，确保"为全职和兼职员工提供维持家庭生计、促进经济安全与流动性的福利"，包括"带薪休假和护理支持"。

在申请文件中，芯片制造商需说明其为"服务不足和经济弱势群体提供的全方位支持服务"，例如"成人护理、交通补助或住房援助"。政府正通过企业补贴建立从摇篮到坟墓的福利体系。

雷蒙多部长并非社会主义者，但此刻她正在执行民主党左派的意志。是否意在谋求晋升？她为这种对私营经济的巨大干预辩护称，除非芯片制造商"找到吸引、培训、雇用和留住女性员工的途径"，否则难以成功。但企业根本不需要政府指导如何招贤纳士。雷蒙多的行政命令只会推高企业运营成本。

讽刺之处在于，芯片制造商为降低成本已将生产转移至亚洲。在美国本土生产芯片的成本比海外高出40%，部分原因在于美国繁琐的审批制度。但接受联邦补贴的芯片企业仍需遵守《国家环境政策法》下更严苛的监管。

更甚者，商务部还规定获得超1.5亿美元补贴的企业须"将超出预期阈值的现金流或收益按比例上交美国政府"，且五年内不得回购股票。政客们真是打得好算盘——先通过监管抬高企业成本，再用补贴推动社会政策实施，最后还要从企业利润中分一杯羹。

雷蒙多部长这些要求并未在《芯片法案》中载明，也无助于实现补贴的表面目标——国家安全。这些资金甚至难以大幅提升美国芯片产能。高盛去年秋季估算，补贴仅能使美国在全球芯片产能中的份额提升不到1%。

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我们曾因反对《芯片法案》遭大政府右派猛烈抨击，如今这些支持该法案的保守派反而成了冤大头——他们投票通过的这个产业政策已沦为进步政策的工具。而补贴永远填不满无底洞，半导体行业协会总裁约翰·诺伊弗近日称芯片补贴只是"良好的第一步"。

这就是法国式产业政策的翻版：政府用资金操控企业的投资方向、地点和方式。但愿美国能收获更好的结果。

吉娜·雷蒙多于2月23日图片来源：阿尔·德拉戈/彭博新闻刊登于2023年3月1日印刷版，标题为《拜登的新产业社会政策》。