北约施压增加武器以对抗俄罗斯入侵乌克兰 - 《华尔街日报》

俄罗斯去年入侵乌克兰的举动，终于让欧洲领导人在多年空谈增加军费后，像美国一样真正开始大幅提升国防开支。

如今北约成员国必须将这些承诺迅速转化为军事装备——基辅军队消耗西方装备的速度远超预期，同时与中国发生冲突的威胁也在加剧。

德国的转变最为明显。多年来，该国一直拖延国防支出，推迟新型战机的选型，导致军事装备日益老化。现在，这个欧洲最大经济体不仅在大举采购军火，甚至可能成为美国最新款战斗机的生产线所在地。

北约各成员国正试图重振冷战结束后逐渐萎缩的国防工业。随着各国为援乌耗尽自身武器库存，华盛顿、北约和欧盟正努力加强军工企业合作以提高效率。

但将政治承诺甚至巨额预算转化为实际合同的过程比许多人预期的要长。急于扩大产能的军火商们仍在等待更多订单。

“企业生产需要订单支撑，“我们需要加快速度，必须采取更多行动。“北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格近日在总部与乌克兰外长德米特罗·库列巴会谈时强调。

据五角大楼透露，美国已加快与乌克兰相关的军售进程，但截至目前签约金额不足100亿美元，仅占承诺总额的三分之一左右。

“消化积压订单需要数年时间，“洛克希德·马丁公司首席财务官杰伊·马拉维表示，这与其它防务企业的预期一致。该公司预计今年营收将实际下滑。供应链挑战等问题可能导致订单转化延迟，实际销售增长要等到明年才能显现。

北约已多次召集30个成员国的军备负责人举行会议，旨在协调立场并加强各国与产业的协作。

“核心关键在于生产能力，“五角大楼采购主管、北约军备负责人比尔·拉普兰特在12月受访时表示。他指出，通过对承包商及成员国的调研，已发现波兰、保加利亚等国以及部分美国大型企业的海外业务存在闲置产能。

“我们发现的可用生产线比预期更多，“他补充道。

生产线固然关键，但重启生产还需其他条件。首先，政府签署采购合同——产业界人士普遍反映这一环节往往耗时过长。

空客集团防务与航天公司首席执行官迈克尔·舍尔霍恩透露，其A400M军用运输机已获多方采购意向，但政府出口审批迟缓导致这些潜在交易难以转化为正式订单。

乌克兰外交部长德米特罗·库列巴（左）上周在布鲁塞尔与北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格会晤，后者主张发展强大的国防工业。图片来源：olivier hoslet/Shutterstock空客公司表示，政府出口审批缓慢正在延迟欧洲飞机制造商A400M军用运输机的正式订单。图片来源：LISI NIESNER/REUTERS供应链构成了另一项挑战。现代武器需要稀有材料与部件、能承受战场条件的精密电子设备，以及部分全球要求最严苛的冶金技术。增产无法一蹴而就，而熟练劳动力也供不应求。

洛克希德·马丁与其合作伙伴雷神技术公司计划将便携式"标枪"反坦克导弹的产量翻倍——该武器曾帮助乌克兰去年春天在基辅击退俄军，但预计增产目标要到2026年才能实现。

北约成员国越来越多地采购相同装备，工业界与北约的目标是协调订单与交付时间表，使工厂能获得可预测的多年生产计划，而非在繁荣与萧条周期中摇摆不定——这种波动会打乱规划并削弱承包商实力。

“我们需要一个强大而稳固的国防工业，能够基于明确且可持续的需求信号来满足各项要求，“斯托尔滕贝格在去年12月表示。

推动这一规划浪潮的是资金的大量涌入。去年2月俄罗斯入侵后数日，德国总理奥拉夫·朔尔茨表示，该国将最终兑现北约盟国2014年作出的承诺，即每年将至少2%的国内生产总值用于国防。多年来，这一比例一直低于1.5%。朔尔茨还承诺额外投入逾1,000亿美元资金，用于解决舰船无法离港和直升机不能起飞等问题。

其他欧洲国家随后也纷纷承诺提供资金，多数北约成员国可能在2024年最后期限前达到2%的目标，这一想法首次显得有可能实现。截至去年，北约30个成员国中有9个达到了这一目标，而2014年只有3个。2014年俄罗斯从乌克兰手中夺取了克里米亚，并在乌克兰东部煽动叛乱。

咨询公司麦肯锡预测，近年来已经有所增加的欧洲军费开支，2021年至2026年间将增加53%，至4,810亿美元，增幅最高可能达到65%，至5,190亿美元。

美国的军事预算预计将继续增加，白宫将在3月份公布下一财年的预算申请，主要推动因素是中国军事扩张带来的日益严峻的挑战。对乌克兰的军事援助是单独提供资金的，这增加了美国的开支。美国已承诺向乌克兰提供约320亿美元的军事装备，并补充盟国的库存。

“我不知道我们或任何人是否知道这场入侵最终将带来的最大需求是多少，”通用动力首席执行官菲比·诺瓦科维奇在一次投资者活动上说。“但可以肯定的是，我们将看到整个北约的军费开支占GDP的比例会更高。”

随着需求和资金增长速度超过大多数北约国家国防承包商的生产能力，部分成员国开始向联盟外寻求军备供应。在国防领域投入巨资的波兰近期追加了坦克、喷气式战斗机及导弹防御系统的订单，其中部分装备向非北约成员国的盟友韩国采购。

韩国的吸引力在于能以有竞争力的价格快速交付装备。过去两年美元走强使得美国武器相对更昂贵。

去年在格丁尼亚举行的仪式上，波兰国旗被覆盖在韩国制造的坦克上。图片来源：Michal Dyjuk/Associated Press但波兰向非北约国家采购联盟未通用装备的决定引发部分官员担忧，他们希望加强而非削弱成员国间的标准化程度。当前军购热潮的副作用是少数装备（尤其是美国产品）需求激增，可能成为事实上的北约标准，其中值得注意的是"爱国者"防空系统、“海马斯"高机动火箭炮系统及F-35战斗机。

已有九个北约国家订购这款隐身战机，至少另有四国正在考虑或洽谈订单。德国的采购决定标志着历史性转变。

当朔尔茨宣布德国将结束军事预算紧缩政策时，他同时确认将采购F-35。经过多年反复谈判后，德国在数月内（异常迅速地）与美国签署了价值88亿美元的35架战机采购协议。2019年德国曾将F-35排除在考虑范围之外。

另一个出人意料的进展是，诺斯罗普·格鲁曼公司（Northrop Grumman Corp.）最近表示，正在探索在德国建立一家制造机身的工厂。该公司是洛克希德F-35项目的分包商。该工厂将与以装甲车和弹药生产闻名的德国公司莱茵金属（Rheinmetall AG）合作。2019年，美国因土耳其购买俄罗斯防空系统而将其踢出F-35项目，德国工厂将填补因此损失的产能。

增加F-35生产线也符合国防工业因需求突然激增和新冠疫情持续影响（包括熟练工人数量减少）而进行的更广泛的生产调整。

多年来，国防公司效仿汽车行业，采用更多自动化和准时制零部件管理来提高效率。现在这种做法正在改变，尤其是在西方领导人担心来自中国的威胁之际。

罗纳德·里根总统基金会暨研究所（Ronald Reagan Presidential Foundation and Institute）华盛顿办公室主任、前国会国防工作人员罗杰·扎基姆（Roger Zakheim）说：“乌克兰战争清楚地表明，准时制是战场上的灾难配方。”

“如果不增加产能，我们在印太地区的威慑态势就会很脆弱。”

——Alistair MacDonald对本文亦有贡献。

已有九个北约国家订购了隐形F-35喷气式战斗机。照片：斯特凡·尼奇克/路透社联系道格·卡梅隆，邮箱：[email protected]；联系丹尼尔·迈克尔斯，邮箱：[email protected]

更正与补充说明德国总理奥拉夫·朔尔茨承诺额外拨款超过1000亿美元用于该国军事建设。本文早期版本错误地将金额写为1亿美元。（已于3月6日更正）