英国与欧盟达成协议 寻求解决北爱尔兰贸易问题——华尔街日报

英格兰温莎——英国与欧盟周一就北爱尔兰新贸易安排达成协议，此举旨在终结英国脱欧引发的多年摩擦，并在俄乌战争加剧欧洲地缘政治风险之际促进双方深化合作。

根据脱欧协议，英国同意在本国境内设立海关边界，以避免欧盟成员国爱尔兰与英国北爱尔兰地区之间出现硬边界。双方均担忧硬边界会激化该地区亲英派（主张维持英国统治）与共和派（主张与爱尔兰统一）之间的宗派矛盾。

曾促成1998年《贝尔法斯特协议》的美国也一直敦促英欧达成协议，避免危及这份结束北爱尔兰多年冲突的和平协定。

英国多年来试图推翻该协议，称其疏远了亲英派社区并阻碍了国内贸易自由流动。

本周一的妥协方案中，英国首相里希·苏纳克与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在温莎城堡附近的温莎镇会晤，签署了新协议。根据协议，英国输往北爱尔兰的货物可免海关检查，同时为经该地区进入爱尔兰的货物设立单独通道。

该协议还赋予北爱尔兰议会权力，可要求英国政府否决适用于该地区的新欧盟法规或法律。

“英国和欧盟过去或许存在分歧，但我们是盟友、贸易伙伴和朋友——过去一年我们携手支持乌克兰的行动已清晰证明了这一点，”苏纳克在新闻发布会上表示，“这是我们关系新篇章的开端。”

美国总统拜登称赞该协议是“确保《贝尔法斯特/耶稣受难日协议》来之不易的和平与进步得以维护和加强的关键一步”。

当日英镑兑美元汇率上涨0.7%，报1英镑兑1.2030美元。

英国首相里希·苏纳克在英格兰温莎与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩会晤。图片来源：Dan Kitwood/Getty Images苏纳克现在需要向保守党及北爱尔兰亲英统一派推销这份协议。他们曾抱怨2019年脱欧协议使北爱尔兰与英国其他地区割裂，导致该地区政治瘫痪并威胁和平。若去年10月上任的苏纳克能成功推进协议，其领导地位将获得巩固；若失败，他将成为又一位因脱欧问题下台的保守党首相。

苏纳克先生表示，英国议会将在适当时候对协议进行投票表决，并承诺尊重投票结果。

作为苏纳克政治赌注的象征，查尔斯三世国王周一与冯德莱恩女士会晤讨论了多项议题。部分保守党议员和北爱尔兰统一派政客批评会晤时机不当，认为国王不应被视为介入政治。唐宁街将该协议命名为"温莎框架"。

北爱尔兰民主统一党在声明中表示"已取得重大进展"，但需要时间评估协议内容。一些成员认为修改力度不足，这预示着潜在问题。

关于北爱尔兰地位的争论多年来既是英国脱欧引发政治动荡的象征，也折射出英国与欧洲邻邦关系的复杂性。这一问题持续消耗着欧盟和英国的政治能量，同时引发邻国间爆发贸易战的担忧。拜登政府本就对《贝尔法斯特协议》的命运忧心忡忡，更担心西方在对抗俄罗斯侵乌时难以展现统一战线。华盛顿耗费数月施压双方达成解决方案。

官员们表示，若协议顺利实施，双方有望在科研、安全管控和非法移民等领域重启合作。

北爱尔兰拉恩港附近的边境海报。图片来源：保罗·费斯/法新社/盖蒂图片社“这并不意味着一切都会变得轻松愉快，”英国政府前谈判代表、投资集团Penta合伙人罗里·奥唐纳表示，“但这确实意味着你们可以在没有这个问题的背景下进行严肃的对话。”

不过首先，苏纳克必须说服他自己党内的议员和北爱尔兰的亲英统一派。北爱尔兰问题触及了许多脱欧支持者的核心诉求：英国重新掌控自己的法律和法规。

前首相鲍里斯·约翰逊签署了该议定书协议，作为最后一刻匆忙行动的一部分，以避免英国与欧盟无序脱欧。

该协议实际上将北爱尔兰留在了欧盟关税同盟内，并受制于一些北爱尔兰人民没有发言权的欧盟法律和规则。这也意味着在英国两部分之间运输的货物将接受欧盟海关检查并适用不同的税收制度。民调显示，该协议受到北爱尔兰民众的普遍欢迎，因为他们可以同时享有欧盟和英国的市场准入。

但这激怒了亲英的民主统一党，该党去年退出了旨在给予该省一定自治权并缓解政治紧张局势的权力分享协议。英国和一些欧盟成员国表示担忧，如果议会无法运作，1998年给该地区带来和平的《贝尔法斯特协议》将面临风险。

然而协议墨迹未干，约翰逊政府便立即开始讨论如何摆脱其约束，甚至在去年提出允许英国单方面修改协议的法案。政府声称此举旨在施压欧盟同意更宽松的条款，而欧盟警告这可能引发贸易战。

周一的协议被广泛视为在不彻底推翻协议的前提下软化其条款的尝试。该协议确认英国脱欧迫使北爱尔兰（1921年并入英国）让渡了部分主权，关键在于让渡程度以及苏纳克能否推动各方接受条款并继续前行。

周一英欧双方宣布，从本土运往北爱尔兰销售的货物将免于海关检查，但转运欧盟的货物仍需接受检查。苏纳克还表示，当贝尔法斯特议会反对欧盟新法规时，英国政府将拥有否决权。英国还将获得此前未有的权力，可自主制定北爱尔兰的国家补贴和增值税规则。

分析人士指出，这些是欧盟做出的实质性让步，但可能不足以安抚民主统一党。该党曾要求彻底重写协议以消除欧盟法院在该地区的所有影响力。根据新协议，欧盟法院仍对北爱部分法规保有最终裁决权。

欧盟官员表示，协议文本的修改需由监督脱欧协议执行的英欧联合委员会商定，并经欧盟成员国批准。最终决定预计将在未来数周内作出。

英国表示，如果北爱尔兰议会明年不能恢复运作，将举行新的选举。致力于爱尔兰统一的政治党派新芬党去年在北爱尔兰选举中取得了历史性胜利。与此同时，在英国，大多数保守党议员经过多年对这一复杂问题的争论后已感到厌倦。

欧盟成员国不准备重新讨论脱欧协议以改变北爱尔兰议定书的承诺。他们担心这将开启新一轮无休止的谈判，而他们也想搁置这一问题。

然而，随着脱欧支持者约翰逊的离任，以及英国在乌克兰危机中在欧洲的领导作用，解决英国对协议在北爱尔兰影响的担忧的意愿有所增强。欧盟官员迅速指出，布鲁塞尔在过去几十年中在支持和平进程方面发挥了作用。

过去几个月已经开启了欧盟与英国之间的一些新合作领域，包括欧洲大陆的能源危机和英国参与的军事机动性项目，这是英国自脱欧以来加入的第一个欧盟安全和防务项目。

一些欧洲外交官表示，伦敦和布鲁塞尔可以开始讨论一种欧盟-英国安全合作协议，这种协议在约翰逊上任时曾被拒绝。

在英国方面，协议的时机可能有助于达成协议。保守党在支持乌克兰对抗俄罗斯方面大体上团结一致，包括约翰逊在内的英国领导人一直在敦促西方团结一致对抗克里姆林宫。

写信给马克斯·科尔切斯特，邮箱：[email protected]，以及劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]

刊登于2023年2月28日的印刷版，标题为《英国与欧盟就北爱尔兰贸易协定达成一致》。