众议院中国问题特别委员会的国内议程 - 《华尔街日报》

新成立的众议院中国问题特别委员会面临一项艰巨任务，需要应对国家安全、国际秩序和地缘政治战略等根本性问题。除了审视中国及其在世界上的地位外，该委员会还必须了解美国及其自身的全球地位。这意味着还需要深入研究美国的国内政策。

要理解其中缘由，请看该委员会的完整正式名称：美中战略竞争特别委员会。关键词是"竞争"。如果不了解自身的优势和劣势，美国就无法知道如何战胜中国。

主席迈克·加拉格尔从一开始就明白这一点。去年12月，他告诉《快讯》，委员会可能在纽约举行实地听证会，“探讨台海发生军事冲突对金融经济的影响”，或与农业委员会举行联合听证会研究"中国购买农业用地"问题。

在12月为福克斯新闻撰写的专栏文章中，他与现任议长凯文·麦卡锡更全面地阐述了这些问题：“特别委员会将揭露我们对中国的危险依赖，并推动政策建立关键供应链的安全来源，无论是在美国国内还是与志同道合的盟友合作。“他们补充说，要赢得"新冷战”，需要"采取强硬政策加强经济，重建供应链"等多项措施。

委员会无法也不应事无巨细地调查所有事务，其设立初衷是为了完成特定使命。但美国国内政策中与中国相关的某些方面值得特别关注。通过提出问题并强调关键机遇或薄弱环节，该委员会能协助众议院和参议院其他委员会开展调查与立法工作。贸易、出口管制和移民等国内监管领域的重要性不言而喻。对特别委员会而言，真正的挑战在于如何将视野拓展至国内政策中那些更隐蔽却至关重要的竞争维度。

首要任务是关键供应链（尤其是半导体产业链）的国内监管。国会已在《芯片法案》中承认其战略重要性。但若立法者不对当前阻碍芯片制造厂建设的诸多监管条例采取行动，不解决影响半导体产业长期发展所需的设施生态系统和企业环境的制约因素，联邦政府数百亿美元的补贴将付诸东流。

乔治城大学安全与新兴技术中心2021年10月的研究报告尖锐指出：新建晶圆厂受制于联邦与州政府错综复杂的环境监管体系，审批时间表的不确定性和繁复要求构成重大障碍。该中心在2022年6月再次强调，监管现代化是提升半导体竞争力的"第一步”：“应通过简化环境、健康和安全法规，消除联邦与州政府在高科技设施审批中的监管冗余”。

半导体所需的自然资源亦是如此。美国必须挑战中国在精炼稀土矿物生产上的主导地位，这些矿物是芯片和绿色能源的关键材料。然而，开采、提炼和利用国内资源——例如蒙大拿州羊溪新发现的7平方英里稀土矿藏——需要明确稳定的监管环境，而非当前助长诉讼、阻碍开发的混乱局面。正如本报上月指出，美国正面临"绿色能源矿产困局"。为与中国竞争，国会必须打破这一僵局。

对于虽不稀有但同样关键的大宗商品，改革同样势在必行。标普全球去年在《铜与绿色能源转型》报告中警示：美国"政治化的监管程序与普遍存在的诉讼文化交织，使得未来十年内通过扩大铜产量显著增加国内供应的努力难以实现。在州有土地和私有土地上的扩产前景相对更乐观。"

鉴于中国通过补贴科技企业并借其获取经济与地缘政治优势的战略，特别委员会应评估本国科技行业的竞争力。由于联邦贸易委员会现任领导层制造的党派化议程和程序违规，这些企业正面临反复无常且时常激进的监管环境，这带来了巨大的不确定性和诉讼风险。

2021年，包括前国防部长莱昂·帕内塔和国家情报总监丹·科茨在内的前国防官员警告称，反垄断改革若以"牺牲美国经济和国家安全"为代价来监管"美国最大的科技公司"，将不利于对华竞争。联邦贸易委员会随后在主席莉娜·汗的授意下采取的措施，反而埋下了更多隐患。

另外两个值得关注的领域是金融监管和教育。委员会应考虑财政部、证券交易委员会等金融监管机构在识别、披露甚至监管美国企业与中国金融关系方面的作用。在教育领域，委员会应评估是否需要修改现行法规或制定新法律，以提高美国高校与中国机构合作关系的透明度。更广泛地说，特别委员会还需考量高校是否应首先致力于开展对华战略竞争最需要的科学技术领域的研究与教育。这种优先事项曾在冷战时期推动着大学的发展。

特别委员会还应评估行政部门内部管理是否足以应对挑战。虽然国家安全和地缘政治竞争与国内政策相互交织，但白宫通过众多委员会和专项事务"沙皇"来制定政策。这些机构是否进行了充分协作，避免了相互掣肘？

众议院要求该委员会“调查并就中国共产党在经济、科技及安全领域的进展及其与美国的竞争态势提交政策建议”。若不了解美国自身的优势与劣势——尤其是那些自我强加的短板，便无从理解这场竞争。

怀特先生是美国企业研究所高级研究员，同时担任安东宁·斯卡利亚法学院格雷行政国家研究中心的联合主任。

迈克·加拉格尔主席图片来源：伊丽莎白·弗兰茨/路透社刊载于2023年2月28日印刷版，原标题《中国委员会的国内议程》。