特斯拉遭遇AMLO规则——《华尔街日报》

墨西哥城

埃隆·马斯克据称正计划在墨西哥边境新莱昂州新建特斯拉工厂。但与当今许多考虑在墨投资的企业家一样，他可能因总统洛佩斯·奥夫拉多尔拒绝批准而受阻。这位被称为AMLO的总统上周五明确表示，将拒绝向马斯克发放在首府蒙特雷郊区建厂的许可。

当投资者撤离中国之际，墨西哥本应成为高附加值制造业资本的热门目的地。但现实并非如此，个中缘由值得深究。

企业家们正在《美墨加协定》（USMCA）最南端合作伙伴国寻觅商机。然而这个机遇正被一位漠视法治的强人总统挥霍。墨西哥现行事务完全遵循AMLO规则运作，这为风险资本带来了巨大不确定性。

墨西哥经济部数据显示，2022年外国直接投资达350亿美元，较2021年的315亿美元有所增长。政府将此标榜为重大胜利。但2022年一季度两笔与制造业无关的特殊交易扭曲了数据：墨西哥电视集团与美国Univision的媒体合并案，以及墨西哥航空重组案合计达69亿美元。若剔除这些项目，2022年FDI将降至284亿美元，仅略高于疫情爆发的2020年（282亿美元）。

并购与破产重组能提升效率并创造财富。但此案例背后却隐藏着一个悲哀的现实：墨西哥未能充分发挥其在近岸增值制造业上独特的地理、人口和政治比较优势。该国的外国直接投资潜力远未被充分释放。

墨西哥企业委员会主席安东尼奥·德尔瓦莱本月表示，若政策得当，墨西哥吸引资本的速度可达当前两倍。他认为要实现700亿美元的外国直接投资目标，墨西哥需在能源领域和基础设施方面进行改革，并建立"覆盖全国的法治体系，制定稳定透明、能为投资者提供确定性的规则"。而现状恰恰充满不确定性。

在签署《美墨加协定》时，墨西哥承诺向国内外竞争者开放石油、天然气和电力市场。国有石油巨头墨西哥石油公司（Pemex）和联邦电力公司（CFE）在新环境中举步维艰。但洛佩斯·奥夫拉多尔总统非但没有让它们与其他生产商公平竞争，反而试图恢复其垄断地位，此举违反了贸易协定。

美国贸易代表在7月发起的《美墨加协定》“争端解决磋商"请求中指出，墨西哥存在"对私营企业进入能源领域的不作为、拖延、拒绝及许可撤销行为”。加拿大已加入美国的磋商呼吁。

经过数月的僵持，美国现在有权要求仲裁小组审理此案。但拜登政府却犹豫不决。更糟的是，据洛佩斯·奥夫拉多尔透露，美方正考虑为墨西哥提供绿色能源补贴。墨西哥国家电力公司近日在推特发文称：“总统宣布约翰·克里将于3月19日访墨后表示，在美国资金支持下，特万特佩克地峡的工业园将有四成由墨国电运营并采用风力发电。“尽管墨西哥歧视包括可再生能源投资者在内的私营发电企业，此举仍将支撑这家濒临破产的国企。美国国务院未就置评请求作出回应。

为减轻外国政府施压，洛佩斯·奥夫拉多尔正与企业逐案谈判。2020年他曾告知美国森普拉能源公司，若满足其要求将授予液化天然气出口许可。同年他迫使星座品牌公司放弃价值14亿美元的墨西卡利啤酒厂新建项目。今年1月与加拿大总理特鲁多会晤后，洛佩斯表示将"接纳那些可能与我国政府态度存在未决问题或分歧的企业，我们始终敞开对话大门。“言下之意：想办事得先讨好我——我才是最终决策者。

对投资者的任意对待损害了国家为制造业提供廉价、充足能源的能力，同时也损害了墨西哥的投资形象。

新莱昂州是墨西哥最现代化的州之一。其靠近美国的地理位置及丰富的人力资本和技术资源使其对特斯拉具有吸引力。墨西哥《改革报》报道称，据匿名消息源透露，“包括初期阶段和未来扩展在内的投资将超过100亿美元”。但洛佩斯·奥夫拉多尔总统以担心加剧水资源紧张为由否决了该项目。墨西哥竞争力研究所用事实驳斥了这一说法。总统执意将工厂选址在靠近其失败机场项目的中部伊达尔戈州，这绝非巧合。

洛佩斯·奥夫拉多尔的强硬手段有时能奏效，但这对墨西哥造成的机会成本不可低估。

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2023年1月20日，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统在墨西哥城老市政厅发表讲话。图片来源：HENRY ROMERO/REUTERS刊载于2023年2月27日印刷版，标题为《特斯拉遭遇洛佩斯·奥夫拉多尔法则》