美国及其盟友对俄罗斯实施新一轮制裁 - 《华尔街日报》

西方开始对俄罗斯实施新一轮制裁，标志着入侵一周年，并开启了长期挤压俄罗斯经济的行动。

拜登政府周五对另外200多名个人和实体实施制裁，使已受美国制裁的银行、公司、政府官员和企业高管总数超过2000个。华盛顿方面与欧盟和七国集团盟友协调行动，主要针对俄罗斯公司和个人，但也瞄准了据称遍布欧洲、亚洲和中东的采购网络，华盛顿称这些网络正在支持莫斯科的战争行动。

美国财政部将十几家俄罗斯金融机构——包括其最大银行之一——列入制裁名单，打击了与俄罗斯国防和科技行业有关的实体，并将惩罚性措施的适用范围扩大到金属和采矿业。美国国务院、商务部和财政部还针对数十家俄罗斯和第三国公司及个人（包括一些中国的公司和个人）采取行动，官员们称这些公司和个人参与了逃避制裁和所谓的“回填”活动，以支持俄罗斯的国防部门。

在众多协调一致的盟友行动中，七国集团领导人表示，他们还在制定新措施，限制俄罗斯出口毛坯和抛光钻石。

“在这个重要时刻，我要明确表示：美国将支持乌克兰，无论需要多久，”财政部长珍妮特·耶伦周五在印度班加罗尔举行的财长会议上表示。“我敦促我的同行们加倍努力支持乌克兰并限制俄罗斯发动战争的能力。”

许多新制裁措施是西方为落实过去一年实施的制裁所做的努力，标志着现有措施正转向收紧。

但由于在战争初期已推出最有效的措施，官员们正面临新措施能取得何种效果的局限，许多政府官员、分析人士和行业官员表示，国际制裁包围圈仍存在重大漏洞。

美国财政部副部长沃利·阿德耶莫表示，俄罗斯已转向中国等贸易伙伴，试图替代从西方进口的商品，俄罗斯情报部门已接到指示，要设法规避美国的制裁。

例如，中国是俄罗斯军队所需关键电子产品的主要供应国，中国的金融体系为俄罗斯经济提供了生命线，而俄罗斯经济因制裁而承受压力，这些制裁切断了其约90%的银行与西方金融体系的联系。北京对制裁行动提出了批评。

拜登政府周五将86家公司列为目标，其中5家中国公司被列入商务部的所谓实体清单。实体清单禁止未经政府许可的美国出口，被视为比财政部制裁更轻的处罚，后者禁止与目标对象进行任何交易。

“我认为这些对中国的制裁没有任何威慑作用，“特朗普政府前军控特使、现任华盛顿智库哈德逊研究所制裁事务副手的马歇尔·比林斯利说。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基与英国首相里希·苏纳克本月早些时候在英格兰南部的一处军营会面。图片来源：WPA Pool/Getty Images一些立法者、行业人士、前安全官员和分析人士质疑，若不对中国企业采取更强硬措施，美国主导的施压行动能否奏效。

“选择不制裁中国逃避对俄制裁的行为，与选择制裁它们一样，都是一项深思熟虑的政策决定，”金&斯伯丁律师事务所专门研究出口管制和制裁的合伙人亚历克西斯·厄尔利表示。“迄今为止，拜登政府似乎不愿针对中国逃避制裁者，除非有证据表明中国正在向俄罗斯提供‘致命援助’，”她说。

美国官员近几个月来在全球各地穿梭，警告外国官员帮助俄罗斯逃避美国制裁的后果。耶伦表示，美国已向中国官员和企业发出警告，而财政部高级官员也在土耳其、阿联酋和南非发出了类似警告。

美国商务部发布了新的出口管制措施，以防止在伊朗无人机中发现的零部件流入乌克兰战场。此外，拜登总统周五提高了俄罗斯进口到美国的关税，包括铝和其他金属、矿物和化工产品。

美国财政部制裁的对象包括：按资产价值计算为俄罗斯十大银行之一的莫斯科信贷银行(Credit Bank of Moscow Public Joint Stock Company)、由意大利-瑞士商人Walter Moretti拥有和运营的公司网络、名为Nurmurad Kurbanov的俄罗斯-土库曼斯坦军火商及其公司，以及美国称向俄罗斯军方和情报部门提供碳纤维和电子电路板等行动所需材料的俄罗斯公司。

通过其公司联系到的这些公司和个人没有立即回应置评请求。

美国国务院对数十名政府高级官员实施了制裁，包括劳动、体育、文化和能源部长，以及与核工业、科技和国防工业相关的国有企业。美国国务院还针对近二十艘据称被用于从土耳其向俄罗斯运送违禁品的船只实施了制裁，并对1200多名俄罗斯军人实施了签证限制。

美国商务部工业与安全局(Bureau of Industry and Security)除了增加实体清单上的实体外，还扩大了对俄罗斯能源、化工和奢侈品等目标行业的出口管制范围。

美国司法部上周五对亿万富翁维克托·维克塞尔伯格(Viktor Vekselberg)提起7500万美元的民事没收诉讼，这凸显了西方施压行动的另一个方面，即通过俄罗斯寡头向克里姆林宫施压。美国司法部还公布了对一名俄罗斯公民的起诉书，指控其涉嫌密谋为俄罗斯情报部门走私用于反间谍行动的设备。

与此同时，英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利表示，英国将对乌克兰发现俄军在战场上使用的所有物品实施出口禁令。英国还将包括国有核能公司俄罗斯国家原子能集团官员在内的近100名俄罗斯个人和实体列入制裁名单。

英国新一轮制裁针对包括MTS银行在内的四家俄罗斯银行，旨在进一步孤立该国金融体系。该国还制裁了北溪2号天然气管道项目首席执行官、德国商人马蒂亚斯·瓦尔尼希。记者未能立即联系到瓦尔尼希置评。

英国外交大臣克莱弗利表示：“今天我们正在制裁那些掌管普京关键产业的精英阶层，并承诺禁止向俄罗斯出口所有被发现用于战场的物品。”

周五晚些时候，欧盟轮值主席国瑞典表示，欧盟成员国最终敲定一揽子措施，旨在限制超过110亿美元的俄罗斯进口商品，包括军民两用物品。欧盟的措施还试图加强该集团执行现有制裁的能力。

这些措施预计将于周六生效，届时完整的制裁名单将在欧盟官方公报上公布。

外交大臣詹姆斯·克莱弗利表示，英国正在"制裁那些掌管普京关键产业的精英阶层”。照片：Justin Ng/Zuma Press俄罗斯外交部周五再次批评西方，称其表现出肆无忌惮的反俄情绪。该部在其Telegram频道发布的声明中表示："‘集体西方’国家中前所未有的猖獗恐俄症并未减弱，已达到空前规模。”

过去12个月里，美国、欧盟和英国实施了制裁、出口管制、石油禁运和能源价格上限，试图在经济上孤立俄罗斯，剥夺其发动战争的财政和技术能力。它们基本切断了俄罗斯与全球金融体系的联系，并冻结了其中央银行储备。它们还针对俄罗斯的商业和政治精英，试图进一步向总统弗拉基米尔·普京施压，要求其改变在乌克兰的策略。

克里姆林宫的技术官僚已采取一系列措施支撑俄罗斯经济，同时高油价为俄罗斯国库提供了大量硬通货和税收收入。根据国际货币基金组织的数据，俄罗斯经济去年收缩2.2%，远低于预期，预计今年将增长0.3%，表现优于预期将收缩的发达经济体英国。

除了批评拜登政府对中国违反制裁和出口管制的执法外，一些分析师和行业官员表示，西方联盟内部的施压行动也存在漏洞。其中一些人表示，许多欧洲盟友因缺乏官僚能力而难以执行自己的制裁。七国集团表示将建立新机制，协调联盟内的制裁执行。

也有人批评未切断所有石油和天然气输送的决定，这些是克里姆林宫的主要收入来源。拜登政府试图让俄罗斯石油留在市场上以帮助稳定全球价格，同时采取措施降低销售价格以减少俄罗斯的收入。

写信给劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]，安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]，以及伊恩·塔利，邮箱：[email protected]

刊登于2023年2月25日的印刷版，标题为《美国及其盟友对莫斯科实施新制裁》。