企业税收减免激增 推动芯片和电动汽车工厂建设——《华尔街日报》

俄亥俄州的一片土地，英特尔公司计划在此建立一家电脑芯片工厂，该工厂在州政府拨款和税收抵免的吸引下，预计将创造数千个就业机会。图片来源：Gene J. Puskar/Associated Press各州和城市因疫情刺激资金充裕，正通过向企业提供大量税收减免来加大对新就业机会的追求。

根据经常批评补贴的非营利研究组织“好工作优先”的分析，包括乔治亚州、密歇根州和西弗吉尼亚州在内的州和地方政府在2022年同意提供至少10亿美元的补贴达八次。这些税收减免、现金补助和其他激励措施是为了换取企业开设工厂。

这些补贴是单一年度内规模最大的。在2018年至2021年间，仅有一次如此规模的交易。

这些激励措施的激增显示了在新冠疫情期间的联邦支出如何继续渗透到地方层面。这也显示了各州之间的激烈竞争如何增强了大型企业在补贴谈判中的议价能力。

据俄亥俄州私营经济发展公司JobsOhio的首席执行官J.P. Nauseef称，当俄亥俄州在竞争英特尔公司的电脑芯片工厂时，州官员意识到其他竞争州可以提供长达30年的工资税抵免。根据州法律，俄亥俄州只能提供15年。

因此在2021年，州立法机构投票通过了一项法律，将大型项目的税收优惠期限延长至30年。俄亥俄州最终成功吸引了英特尔项目。该州及"俄亥俄就业"机构通过约21亿美元的赠款和税收抵免进一步提升了项目吸引力。俄亥俄州州长迈克·德温后来表示，全美有40个州参与了该设施的选址竞争。

巨额激励措施激增的原因之一是目前有更多项目正在推进。

受供应链中断和地缘政治紧张局势影响的制造商正寻求将工厂迁至美国。电动汽车、电池、计算机芯片和太阳能电池板生产商正竞相在美国选址建厂，以应对激增的需求并获取丰厚的联邦补贴。越来越多企业考虑将总部从高成本城市迁至生活成本较低的地区。

“当前超大型项目的数量达到了历史峰值，“房地产公司纽马克的全球战略与咨询高级董事总经理格雷格·瓦斯曼斯多夫表示。

增长势头不仅限于十亿美元级项目。根据"优质工作优先"组织数据，2022年州及地方政府达成了23项价值5000万美元以上的补贴协议，创下七年来最高纪录。该组织统计仅包含州级和地方补贴，未计入《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》提供的联邦税收减免。

州政府官员与经济发展专家认为补贴政策不可或缺且物有所值，因其能创造就业、刺激经济增长，长期来看将带来更多税收。“俄亥俄就业"机构引用经济影响研究称，预计英特尔新工厂将创造2万个就业岗位，每年为州经济贡献28亿美元产值。

“对于这类投资，竞争异常激烈，”Nauseef先生表示，“无论我们是否愿意，都必须参与其中。”

批评者指出，这些补贴往往造成浪费，且各州通常会高估其效益。

就业研究机构W.E. Upjohn Institute高级经济学家Timothy Bartik在2018年的一项综述中，分析了30份关于激励措施影响的经济研究，得出结论：在四分之三的案例中，即使没有补贴，企业也很可能选择相同的地点。他补充说，各州常常忽略了增加就业和人口还需要对学校、道路及其他公共服务进行公共投资。

根据全美州预算官员协会的数据，得益于强劲的经济和疫情期间联邦刺激资金的涌入，各州政府目前持有的现金储备达到历史新高。

Bartik先生表示，联邦资金通常附带限制条件，禁止各州将其用于企业补贴。

“但实际上，资金是可替代的，”他说。各州将联邦资金用于某些支出后，就能腾出更多自有资金提供给企业。

在去年已公开的最大规模交易中，芯片制造商美光科技公司表示，已获得纽约州约55亿美元的承诺支持，作为在锡拉丘兹市外建厂的回报。

美光科技首席执行官桑杰·梅赫罗特拉与拜登总统去年在纽约州锡拉丘兹市附近的奥农达加社区学院参观期间，讨论了该公司在当地建厂的计划。图片来源：EVELYN HOCKSTEIN/REUTERS“各州政府一直愿意掏出更多资金，”塔尔萨地区商会经济发展高级副总裁亚瑟·杰克逊表示。

初期谈判往往高度保密。企业代表因担心选址确定前引发媒体关注，有时直到谈判后期才披露客户身份。

“选址顾问进入会议室时不会递名片，”代表多家大企业与州政府谈判的纽马克集团沃斯曼斯多夫透露，“没有姓名、标识或任何信息，我们使用代号。”

这种保密性意味着州议员通常不知道他们投票支持的补贴对象。据诺西夫透露，当俄亥俄州议员对30年税收抵免上限进行投票时，他们并不知道这项变更将使英特尔受益——因为当时这个潜在工厂仅以代号"Slice项目"为人所知。

就连持怀疑态度者也承认，各州在"创造就业后才发放补贴"方面已有改进。“我们不是在发优惠券，”印第安纳州商务部长布拉德·钱伯斯强调。

官员们表示，他们从威斯康星州2017年与台资电子制造商富士康科技集团（正式名称为鸿海精密工业股份有限公司）的合作中吸取了教训。该州为富士康工厂周边基础设施投入数亿美元，最终却目睹该公司大幅缩减其承诺的100亿美元威州投资。

“即便你认为只是给富士康或亚马逊提供巨额激励方案，其他公司也会要求你给予相同待遇，”巴蒂克先生说，“一旦对某些企业开了口子，就很难拒绝其他企业。”

联系康拉德·普策：[email protected]

本文发表于2023年2月22日印刷版，标题为《各州加大工厂税收优惠力度》。