尼日利亚大选考验问题重重的民主制度 - 《华尔街日报》

2月25日，非洲人口最多、石油产量最大的国家尼日利亚将举行新一届总统选举。选举在不安定的背景下进行。军方一直在努力平息多起暴力叛乱，包括伊斯兰激进组织安萨鲁和博科圣地，而农民与牧民之间因土地和资源使用权引发的冲突已导致数千人死亡。盗窃和绑架勒索等犯罪活动日益猖獗。1月爆发的严重货币危机已引发抗议、斗殴和针对银行的袭击事件。

一些观察人士已认为尼日利亚是一个失败国家。在这种情况下，尼日利亚2.2亿民众最不需要的就是一场被操纵或暴力破坏的选举。但随着政治温度升高，现金短缺可能削弱该国选举委员会管理选举的能力，这种可能性正变得越来越大。

尼日利亚的选举既带来希望，也引发忧虑。2015年，该国首次通过投票实现权力交接，当时公众对总统古德勒克·乔纳森诸多失误的愤怒导致主要反对派候选人穆罕默杜·布哈里大获全胜。如今布哈里未能兑现承诺，公众对变革的渴望将一位“变革"候选人——彼得·奥比——推上了许多民调的榜首。

2月11日，彼得·奥比在尼日利亚拉各斯的竞选集会上。图片来源：Sunday Alamba/Associated Press奥比先生并非真正意义上的局外人。他曾担任阿南布拉州州长，并且是尼日利亚两大主要政党之一的杰出成员。然而，他成功塑造了敢于挑战权贵和自私精英的形象。如今他以规模小得多的工党候选人身份参选，承诺将通过注重政策而非恩庇关系来改革尼日利亚政治。

为与其他候选人形成鲜明对比，奥比先生誓言将赋予该国36个州更大自治权，更公平地分配国家资源，并对警察系统进行"重组、重装和重塑"。这些主张在2020年带头抗议警察暴行的尼日利亚年轻人中引起强烈共鸣。他遏制青年失业的承诺同样备受青睐。随着自称"奥比信徒"的狂热年轻支持者在社交媒体掀起风潮，他的胜选前景非常现实。

然而在尼日利亚，仅靠人气无法赢得选举。候选人还需驾驭该国复杂的民族宗教版图，并有效动员选民投票。过去选举结果既受选民偏好和社交媒体影响，也取决于政治机器和有权势的"教父"操控，今年这种局面使奥比及其主要对手的选情都更加复杂。

尼日利亚社会是全球最具多样性的社会之一。该国北部以穆斯林为主，南部以基督徒为主，境内生活着数百个民族。约鲁巴、豪萨和伊博三大族群占人口多数，但较小族群同样不可忽视——特别是像拉比乌·穆萨·宽克瓦索这样的次要候选人仍可能获得约10%的选票。

人口统计因素虽不决定尼日利亚大选结果，却深刻塑造着每位候选人的政治基本盘，并影响其优劣势格局。作为唯一一位知名的基督徒兼伊博族候选人，奥比在伊博族群和基督教选民中支持率尤为突出——东南部地区自不待言，北部基督教少数群体亦然。若能通过吸引约鲁巴选民扩大基本盘，同时跨族群动员年轻城市选民，他将赢得胜利。但奥比必须克服其政党的弱势：该党在议会和州长席位中近乎缺席，也缺乏其他非洲国家（如马拉维、赞比亚和肯尼亚）助推"变革派"候选人上台的基层组织网络。

若奥比最终胜选，其对手的致命弱点将是关键因素。执政党候选人博拉·提努布本应凭借现任政党优势领跑选情，他试图将即将离任的布哈里总统（同为穆斯林）在北部地区的支持基础与自己在西南部的票仓结合。为此，提努布选择穆斯林作为竞选搭档，而非遵循体现国家多元化的非正式组阁惯例。这一策略适得其反：布哈里的支持者并未倒向提努布，而基督教副总统候选人的缺失更削弱了他在非穆斯林选民中的支持率。

布哈里在北部地区的支持者似乎更倾向第三位主要候选人阿提库·阿布巴卡尔——这位政坛常青树是选举中最具实力的北方候选人，也是尼日利亚政界的"万年老二"。人称"阿提库"的他以最高知名度参选，此前已五次竞选总统未果。他领导的政党传统势力范围在南方，而他计划在此基础上叠加北方支持。但其与党内关系颇为复杂：通过权谋手段掌控政党导致内部分裂，使得五个关键州的州长与其疏离，而这些州的选票恰恰是他亟需的。

2月16日，尼日利亚拉各斯，执政党全体进步大会党的竞选海报展示了博拉·艾哈迈德·蒂努布、其竞选搭档卡西姆·谢蒂马及其他党内要员。图片来源：MICHELE SPATARI/AFP/Getty Images由于选民支持率三分天下，选举结果仍存在任何可能性。在充满变数的未来日子里，选举机制及公众对其公正性的认知将至关重要。现任政府对此具有重大影响力，而鉴于蒂努布在民调中落后，其可能试图延迟或操纵投票。此类干预或将引发政治危机，尤其因为反对派坚信胜利在望。

特别是，若通过操纵手段排除奥比，或仅因其动员选民困难就被视为舞弊证据，政治动荡恐将随之而来。尼日利亚民众普遍认为既得利益集团以牺牲民众利益自肥，届时大规模抗议活动将不可避免。最坏情况下，奥比所属的伊博族群可能将此侮辱视为其群体边缘化的新证，促使更多年轻人加入比夫拉原住民分离运动（IPOB），从而撕裂国家结构。

规避这些风险的最佳途径是举行一场公认自由公正的选举，但实现这一目标并非易事。尼日利亚拥有独立选举委员会，过去二十年其能力持续增强，并为保障2023年大选引入了新型数字技术。但该设备尚未实现无缝运作，需投入大量时间精力确保其正常运行。

地面条件的恶化将使这些努力变得更加复杂。尼日利亚的货币问题尤其令人头疼。中央银行已承诺向选举委员会提供现金，但该委员会可能仍难以支付燃料和工作人员的费用。

如果选举进入第二轮投票，问题将尤为严峻，因为第二轮投票必须在短短21天内举行，这将使选举委员会的后勤能力濒临极限。而第二轮投票还可能导致更大的动荡，尤其是如果第一轮落败的候选人指控选举欺诈。

选举委员会本身就是拒绝承认国家权威的团体（如“比夫拉原住民”组织和博科圣地）的暴力袭击目标，并且在某些地区难以招募到足够的工作人员。如果暴力威胁或现金短缺导致选举委员会无法开放部分投票站或导致投票推迟，反对派可能会指责执政党，将任何延迟视为试图避免失败的举措。选举委员会已承诺确保选举按时举行，但这取决于安全部队能否保护其工作人员，而这些部队向政府报告。

这次选举将塑造尼日利亚乃至更广泛地区未来多年的政治和经济前景。幸运的是，即使在困难时期也有成功的先例。2015年，尼日利亚因安全问题不得不推迟投票，但仍举行了一场可信的选举，实现了权力交接。2023年也可能发生同样的情况，但前提是三位主要候选人必须意识到，削弱对多党政治的支持会威胁到所有人的利益。

奇斯曼先生是伯明翰大学民主与国际发展教授，同时也是选举、民主、问责与代表制研究中心的主任。