拜登与共和党从以往债务上限对峙中得出相反教训 - 《华尔街日报》

华盛顿——2011年，为避免政府违约的谈判进入最后阶段时，时任副总统乔·拜登和总统巴拉克·奥巴马在椭圆形办公室彻夜接收打破立法僵局的妥协方案更新，同时密切关注亚洲市场对美国可能无法支付账单迹象的反应。

“我无法形容当时有多可怕，“时任白宫行政管理和预算办公室主任杰克·卢回忆道。他描述了自己和其他人如何最终与共和党人敲定一项预算协议，以削减开支换取提高债务上限。“我不认为我在国内政策问题上处理过如此迫在眉睫的潜在灾难，“后来担任财政部长的卢先生说。

随着美国今年夏天再次面临债务上限截止日期，2011年的对峙具有了借鉴意义。但民主党和共和党表示，他们从中吸取了截然不同的教训。

现任总统拜登的团队将这次近乎违约的事件作为理由，表示不会再次接受与债务上限相关的谈判，拜登本周重申，他希望"无条件"提高债务上限。

共和党人表示，2011年僵局的解决凸显出，这次债务上限显然是共和党施加影响力的地方，以迫使削减开支来缩小联邦赤字。虽然他们还没有提出计划，但共和党人表示社会保障和医疗保险不在讨论范围内，预计将在其他方面寻求大幅削减开支。

“在当代历史中，几乎所有成功改革联邦支出的尝试都伴随着债务上限辩论，”众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）在近期演讲中表示，“为什么？因为只有两党坐下来协商才能解决问题。”

美国在1月中旬触及31.4万亿美元借款上限，促使财政部启动"特别措施"支付国家账单。国会预算办公室周三预估，这些措施可能最早在7月耗尽，为白宫和新一届共和党控制的众议院解决该问题设定了大致期限。

共和党众议院议长凯文·麦卡锡近日表示：“在当代历史中，几乎所有成功改革联邦支出的尝试都伴随着债务上限辩论。“图片来源：Nathan Howard/彭博新闻多数经济学家认为，如果拜登总统和国会未能及时提高债务上限，导致美国拖欠债务支付及政府工资、社会保障福利等其他义务，将对经济造成灾难性后果。

“必须达成协议，“多伦多资产管理公司AGF Investments首席美国政策策略师格雷格·瓦利埃表示，“不幸的是，如果我们不能达成协议，金融市场可能出现剧烈波动。”

一位白宫官员表示，拜登总统认为当前形势比2011年更为危险。该官员指出，共和党人尚未明确他们在谈判中的诉求。

拜登表示愿意就他所谓的单独减赤谈判展开讨论。在国情咨文演讲中，拜登宣称将于下月公布的预算案将在未来十年内消除2万亿美元赤字，且不削减社会保障或医疗保险福利，也不对年收入低于40万美元者增税。他虽未提供更多细节，但在演讲中提出了向高收入人群和企业增加税收的构想。

拜登与麦卡锡近期会晤，白宫称之为"坦率而直接的对话”，麦卡锡则形容为"良好交流”。民主党坚称不会就债务上限进行谈判，而共和党则认为这两项议题同属整体讨论范畴。

双方计划继续磋商。“麦卡锡议长期待与总统就负责任地提高债务上限进行下一次讨论，“议长发言人马克·贝德纳在声明中表示。拜登周二对记者表示：“我建议与其制造债务上限的灾难性威胁，不如先公布我们的预算案。”

共和党人计划在四月中旬前公布其预算方案。

拜登总统及其团队以十年前一场险些违约的事件为由，拒绝将预算谈判与债务上限挂钩。图片来源：Ken Cedeno/彭博新闻国会民主党人认识到，债务上限法案赋予了共和党人争取削减开支的最大筹码。这导致部分民主党党团成员担忧拜登总统可能无法坚守其关于债务上限不谈判的承诺。

“这当然是一个重大关切，“纽约州民主党众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯谈及拜登是否会在谈判中让步过多时表示，“我们将竭尽所能向白宫施压，要求其坚守立场。”

共和党人则持不同看法。“总统清楚自己有过围绕债务上限进行谈判的历史，“肯塔基州共和党参议员、参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔本月早些时候在福克斯新闻上表示，“所以我认为议长对他的要求并不过分，完全符合先例。”

在2011年的谈判中，拜登曾主导两党就提高债务上限进行磋商，最终达成协议：联邦政府削减9170亿美元开支并成立新的赤字削减委员会，以此换取2.4万亿美元借贷额度提升。

该法案通过过程惊心动魄：由于共和党议员倒戈，由共和党控制的众议院多次被迫撤回表决。随着市场震荡，财政部官员甚至讨论过优先支付哪些账单的应急方案。即便在协议签署后，评级机构标准普尔仍将美国长期主权信用评级下调——这是七十年来首次。

“我们都从2011年吸取了教训，即美国必须按时支付账单，我们不会就维持国家信用的问题进行谈判，”马里兰州民主党参议员克里斯·范霍伦表示，他是拜登领导的谈判小组成员之一。

部分民主党人和左倾经济学家谴责2011年的协议，称削减开支延缓了经济从2007-2009年衰退中的复苏。

“触及债务上限是可怕的，达成束缚经济的协议同样糟糕，”自由派智库经济政策研究所主席海蒂·希尔霍尔兹说。

这一次，一些议员认为白宫对两轮谈判的区分仅是语义上的，认为关于削减开支和债务上限的讨论终将合流。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦表示愿意将削减开支与提高债务上限挂钩。“我们必须谈判，”曼钦在1月接受CNN采访时说，并称白宫拒绝与共和党谈判的政策是错误的。

“我很高兴白宫与麦卡锡议长正在对话，”弗吉尼亚州众议员阿比盖尔·斯潘伯格在近期选区活动中表示，“但他们需要加快进度，因为越接近可能违约的日期，对我们地方经济的损害就越大。”

民主党人也曾利用借款限额作为筹码。在前总统唐纳德·特朗普的共和党政府时期，民主党在2017年债务上限谈判中将其作为推动增加国内支出的杠杆。

当被问及2017年的谈判时，参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）为民主党的记录辩护。“有一次，我们确实同时提出了预算提案和债务上限提案？是的，但没有边缘政策，“他告诉美国广播公司新闻。

共和党在众议院占微弱多数。麦卡锡先生仅在经过15轮投票后赢得领导权，这需要向极右翼成员做出让步，他正在与温和派民主党人保持密切关系。他已经会见了曼钦先生，本月早些时候有人看到他与参议员基尔斯滕·西内马（亚利桑那州独立人士）共进晚餐，后者与民主党人一起开会，尚未表示她是否认为应该就债务上限进行谈判。

“她是朋友，“麦卡锡先生在一次简短采访中说。

对许多国会议员来说，2011年的教训并不像对共和党和民主党领导人那样深刻。大约四分之三的现任众议院议员在2011年的债务上限斗争中没有任职。而在222名众议院共和党多数党成员中，只有53人在这些谈判期间任职。

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刊登于2023年2月17日印刷版，标题为’拜登，共和党从先前的债务上限对峙中吸取不同教训’。