美国打击强迫劳动力度大但透明度不足——《华尔街日报》

美国海关与边境保护局官员正在查验一批来自中国的货物，其中部分商品可能涉及强迫劳动或监狱劳工生产。图片来源：法国新闻社/盖蒂图片社出于对中国强迫劳动的担忧，美国对进口商品实施了严厉打击，但这场行动透明度极低，关于哪些企业或行业成为目标的具体数据寥寥无几。

美国海关与边境保护局官员表示，根据一项针对中国新疆地区强迫劳动相关商品的新法律，已拦截超过2300批货物。新疆是维吾尔族等少数民族聚居地。海关数据显示，仅一月份就有282批货物因强迫劳动问题被扣留。

中国否认在新疆使用强迫劳动的指控。但这项实施约八个月的法律实际上形成了对该地区商品的禁令——理论上，若进口商能向海关证明相关商品未涉及强迫劳动，则可获得豁免。

尽管高级官员将此次执法行动比作美国打击海外贿赂的高调举措，但学术界和产业界观察人士普遍认为，该行动至今仍充满谜团。

“许多会员企业对如何合规感到无所适从，“美国进出口商协会主席尤金·莱尼表示，该贸易组织的会员涵盖多个行业企业，“我们只希望看到更多信息共享。”

这种不透明性——关于哪些商品被拦截或原因缺乏详细信息——使得难以准确辨别海关官员可能关注的重点。对企业而言，风险可能很高，因为法律要求海关禁止任何在生产过程中与新疆有任何关联的商品，这在一些行业观察者眼中是一种“有罪推定”制度。

一些供应链可能涉及多个层级，企业，尤其是那些不太成熟的企业，发现追踪其商品中的组件来源具有挑战性。

这项名为《维吾尔强迫劳动预防法》的法律规定，特别关注含有棉花、西红柿和多晶硅（太阳能电池板的组件）的产品的进口。

海关在一份声明中表示，禁止公布成为目标货物最终受益者的公司名称。

“自《维吾尔强迫劳动预防法》出台以来，海关和边境保护局（CBP）几乎没有公开说明为什么某些公司的商品或货物被扣留，”曾在政府任职、现就职于帮助公司识别供应链中强迫劳动风险的Kharon公司的基特·康克林说。“CBP和行业都将从更开放的对话中受益。”

康克林先生表示，海关可以考虑效仿美国财政部的做法，公开分享有关违反制裁的具体细节。他说，合规官员会参考这类公告以获取风险洞察。

但海关一直避免关注具体案例，而是笼统地宣传其执法成果。

福里霍格律师事务所国际贸易与国家安全业务联席主席卢西亚诺·拉科表示，许多进口商直到货物在美国本土被扣押时，才得知自己的商品成为执法目标。

“完全没有提前预警，“他说。

英国谢菲尔德哈勒姆大学人权与现代奴役问题教授劳拉·墨菲指出，虽然海关工作努力，但更透明的信息披露能帮助企业明确合规边界。

她表示，尽管多数企业认为强迫劳动问题集中在少数行业，但中国已在新疆大力发展多元化产业。美国国会近期就援引谢菲尔德哈勒姆大学的研究报告，对汽车制造商涉嫌使用新疆产金属、电池、线材及轮毂展开调查。

海关表示，根据《维吾尔强迫劳动预防法》，番茄制品、棉花及多晶硅衍生产品已被列为高风险商品。发言人解释称，由于涉及"执法敏感信息和商业机密”，无法透露具体扣留商品的细节。

海关声明称：“为识别适用UFLPA的商品，我们采用基于风险的执法策略，根据动态更新的数据情报，重点监控高风险商品生产商，防止强迫劳动产品进入美国市场。“该机构补充说，正开发交互式网络工具以提升执法数据透明度。

曾在奥巴马政府期间协助领导美国打击强迫劳动、现任密歇根大学法学教授的Luis C.deBaca表示，任何新执法体系都会经历一个"迭代过程”，以确定法律最终如何执行。

“这就是执法体系运作的常态，“他说，“但在初期阶段，精力更多用于…筛选案件、制定办案方案并付诸实施。我认为这正是我们当前的阶段。”

美国海关强迫劳动部门主管Therese Randazzo称，政府特别工作组正致力于将更多企业纳入《维吾尔强迫劳动预防法》实体清单，该官方名册列明了已知使用强迫劳动生产商品的企业。Randazzo女士是在周三与经济合作与发展论坛相关的专题讨论会上发表上述讲话的。

但她警告称，供应链涉及中国的企业面临严峻的合规挑战。

“从我们的角度来看，在中国进行全面尽职调查几乎是不可能的，“Randazzo女士表示。

联系记者Richard Vanderford，邮箱：[email protected]