不，美国证交会无权监管气候变化——《华尔街日报》

2022年9月23日，华盛顿证券交易委员会。图片来源：Eric Lee for The Wall Street Journal大法官安东宁·斯卡利亚二十多年前就警示过，国会不会"把大象藏在老鼠洞里"。当国会选择不推行某项政策或下放新权力时，并非在邀请行政机构介入填补空白。但联邦机构正越来越多地试图在未经国会授权的情况下实施重大气候法规。

在2022年6月对西弗吉尼亚州诉环保署案的判决中，最高法院明确指出，联邦机构不得主张"超出国会合理授权范围的重要权力"。环保署在《清洁空气法案》中找不到国会授予其通过《清洁电力计划》全面调整国家发电结构的条款。根据所谓"重大问题原则"，具有政治经济意义的机构行动（如碳排放监管）需要国会明确授权。环保署未获授权，因此《清洁电力计划》必须撤销。

通过近期提出的气候变化政策，证券交易委员会同样试图行使它并不具备的权力。在2022年4月的规则制定中，SEC提出一套宽泛且成本高昂的法规，要求在该机构注册的上市公司在年报和经审计的财务报表中披露"气候相关风险"——只要这些风险"可能对公司业务、经营成果或财务状况产生重大影响"。SEC还提议要求披露注册企业的直接温室气体排放量，以及其电力采购和供应链合作伙伴产生的排放。

这不仅仅是“披露”那么简单。这是一项旨在服务于气候政策目标的沉重监管负担，且超出了美国证券交易委员会（SEC）的法定权限。

气候变化涉及当今时代一些最重大且最复杂的政策辩论。一个仅被国会授权打击欺诈和保护投资者的金融监管机构，并不具备处理围绕气候变化政策问题的能力。那只是一个权限的小鼠洞，根本藏不下一头气候大象。

西弗吉尼亚州诉环保署案显然给SEC的气候提案带来了问题——而该委员会心知肚明。主席加里·根斯勒承认此案“意义重大”，前委员约瑟夫·格伦德费斯特指出，最高法院的裁决让SEC“措手不及”。尽管如此，该委员会似乎仍决心制定影响深远的气候规则。今年1月，SEC宣称其气候披露要求将于2023年4月作为最终规则颁布。

西弗吉尼亚州诉环保署案应当对SEC及其他联邦机构——包括美国国家航空航天局、国防部和总务管理局——发出明确警告：不要越权行事。如果国会希望赋予它们如此广泛的权力，早就这么做了。

科昌先生是乔治梅森大学安东宁·斯卡利亚法学院法律与经济中心的教授兼执行主任。

出现在2023年2月16日的印刷版中，标题为《不，美国证券交易委员会无法监管气候》。