《华尔街日报》：隐私担忧与滥用指控危及外国监控工具

联邦调查局表示已采取措施保护隐私和公民自由。图片来源：Ting Shen/华尔街日报华盛顿——美国情报官员正准备在国会就一项涉外监控工具的续期问题展开斗争，他们称该工具对打击恐怖主义、阻止黑客攻击以及监视中国和俄罗斯等主要对手至关重要，但两党议员均认为这侵犯了美国人的隐私。

这项间谍计划的机密细节十年前由前情报承包商雇员爱德华·斯诺登曝光，它直接从Alphabet公司旗下的谷歌、Meta Platforms公司、微软和苹果等美国企业收集通信数据。调查人员可借此复制并搜索通过互联网主干传输的数字通信。高级情报官员普遍认为这是他们最有价值的工具之一。

美国国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯称该计划对国家安全"绝对关键"，并补充说它"是我们工作的基础"。但上个月在得克萨斯州奥斯汀的一次会议上被问及续期前景时，她坦言"说实话这将极具挑战性"。

隐私倡导者长期以来对该计划心存疑虑，特别指出它使联邦调查局无需搜查令即可获取美国人的数字数据。尽管该计划针对的是据信居住在外国的嫌疑人，但美国人的数据也常被一并收集。例如当外国间谍通过短信或电子邮件与美国人联系时，或两个海外目标讨论某个美国人时。

《外国情报监视法》(FISA)是水门事件时期出台的法律，在2001年9·11恐怖袭击事件后的几年里扩大了适用范围。该法中将于2023年底到期的部分上一次延期是在2018年。由于隐私问题日益受到关注，以及保守派议员对美国间谍机构不当行为的指控，现任和前任情报官员预计国会将寻求对该法进行重大修改。

美国国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯称该计划对国家安全"绝对至关重要"。图片来源：fabrice coffrini/Agence France-Presse/Getty Images该情报计划允许美国国家安全局从国际电话、电子邮件和其他有关恐怖主义嫌疑人、网络攻击和其他安全威胁的数字内容中收集情报。

一位拜登政府高级官员表示，白宫认为这项因其在FISA中的位置而被称为第702条的法律对国家安全至关重要，并希望与立法者合作重新授权该法律。

美国联邦调查局(FBI)一位女发言人在一份声明中表示，该局渴望在未来几个月讨论该工具的价值，以及FBI为保护隐私和公民自由所采取的步骤。

除了长期存在的隐私问题外，新一届共和党占多数的众议院中的保守派议员还担心，美国情报机构不恰当地监视了特朗普竞选团队前顾问卡特·佩奇(Carter Page)等人，还有其他一些涉嫌滥用职权的行为。

该案件并未涉及第702条款授权，而是依据一项更传统的《外国情报监视法》搜查令。但一些保守派人士将此案作为例证，表达他们对《外国情报监视法》及美国情报机构更广泛的不满。在卡特·佩吉案中，法官批准了对佩吉在反间谍调查中的监视，该调查涉及俄罗斯干预2016年总统大选。司法部监察长后来得出结论，联邦调查局的监视申请存在重大错误和遗漏。佩吉否认有任何不当行为，也从未被指控犯罪。

俄亥俄州共和党众议员迈克·特纳（右）与同州众议员吉姆·乔丹表示，《外国情报监视法》的滥用问题值得众议院关注，以探讨如何改革该计划。图片来源：Tom Williams/Zuma Press俄亥俄州众议员、众议院情报委员会新任共和党主席迈克·特纳称，第702条款授权"对于我们在情报界拥有的整体工具来说极其重要"。

但他表示，目前仍存在"明确且确凿的《外国情报监视法》滥用行为，这足以引起国会两党的担忧，因此在本次续期期间，我们有必要就如何改革《外国情报监视法》以减少这些滥用行为进行讨论"。

隐私权倡导者还指出，美国民众对第702条款监控的广度知之甚少，包括该条款是否已扩展至收集新型数据以应对除恐怖主义以外的外国黑客攻击和其他威胁。美国公民自由联盟在上周提起的诉讼中，要求公布外国情报监视法庭（一个监督外国情报项目的秘密法庭）的意见书。国家情报总监办公室拒绝对未决诉讼发表评论。

俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登表示，“必须改革法律，明确保护美国人免受不必要的政府监控”。他长期敦促情报机构披露有多少美国人的个人数据被该计划收集。

美国国家安全局局长保罗·中曾根上将上月透露，该计划收集的情报为去年击毙基地组织头目艾曼·扎瓦希里的行动提供了支持。他还表示，该计划保护了美军免受伤害，挫败了对手获取武器的阴谋，最近还帮助识别和减轻外国勒索软件的威胁，在某些情况下防止了攻击。他没有具体说明是哪些攻击。

“因为702条款，我们拯救了生命，“中曾根在一个隐私和公民自由监督委员会的会议上说。该委员会是一个独立的政府机构，计划在今年晚些时候向国会提交一份关于702条款的报告。

官员们表示，为了鼓励国会延长该计划，拜登政府打算在未来几个月解密更多细节。但情报官员表示，这样做会带来无数挑战，包括可能惊动监控目标的风险。

曾在美国国家情报总监办公室处理公民自由问题的前官员亚历克斯·乔尔表示，反恐分析人员恳求他不要披露更多细节，认为当时被追踪的恐怖嫌疑分子并不知道他们的电子邮件被美国监控。

“他们眼含泪水，说我不能说出’电子邮件’这个词，“乔尔说。“即使是披露这样看似无害的信息也是一项重大挑战。”

沃伦·P·斯特罗贝尔对本文有贡献。

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