《华尔街日报》：冻结的阿富汗资金对塔利班影响甚微

美国要求喀布尔的中央银行——阿富汗达银行证明其独立性，并准备好打击洗钱和恐怖主义融资。图片来源：Wakil Kohsar/法新社/盖蒂图片社两年前拜登政府冻结阿富汗央行70亿美元储备时，将其中一半预留给了9·11事件受害者，其余部分存入设在瑞士的一个基金，称这将使阿富汗人民受益。

如今，这35亿美元仍处于冻结状态。塔利班控制的央行表示希望用这笔钱稳定其瘫痪的金融体系。而美国方面熟悉情况的官员称，这些资金不足以诱使伊斯兰政权改变美国和西方所反对的政策。

在阿富汗陷入贫困之际，冻结资金的僵局凸显了美国影响力的局限性，尽管其金融实力有目共睹。

负责监督美国在阿富汗支出的监察机构——阿富汗重建特别监察长约翰·索普科表示，美国和西方对阿富汗的捐助国曾希望利用冻结资金作为谈判筹码，促使塔利班改变其做法。但他说，这些希望"破灭了"。

过去两年，美国加大了对经济制裁和资产冻结的使用力度，将其作为针对阿富汗和俄罗斯的外交政策工具。知情人士称，就阿富汗而言，这些工具在塔利班统治下迄今收效甚微——即使最终有效，也可能需要数年时间。

“美国及国际社会需要制定更多激励与惩罚措施来影响塔利班的行为，”曾在喀布尔担任美国财政部专员、现为华盛顿智库新美国安全中心高级研究员的亚历克斯·泽尔登表示。

他指出，目前冻结在瑞士的资金承诺迄今对塔利班几乎未产生任何影响。

2021年塔利班攻入喀布尔并推翻美国支持的政府后，美国冻结了阿富汗中央银行储备金。

拜登政府在将其中半数资金指定用于9·11事件受害者及家属后，于去年将剩余资金转至瑞士的国际清算银行，以此表明这些资金属于阿富汗主权财富。但美国通过任命四人委员会（成员均无塔利班代表）并要求决策需全体一致同意，仍对新设立的"阿富汗基金"保有实际否决权。

美方表示，只要喀布尔的阿富汗中央银行能证明其独立性并具备反洗钱和打击恐怖主义融资能力，即可解冻阿富汗基金。

美国官员称塔利班采取了若干积极举措。根据美国政府报告，该银行执行董事会于12月批准了由美国国际开发署资助的外部监督机制。

但这一进展被其他事件所掩盖。塔利班任命了被美国、联合国和欧盟列入黑名单的涉嫌恐怖主义融资者艾哈迈德·齐亚·阿加担任央行副行长，此人被指控在美国占领期间管理用于制造炸弹的资金，并向海外塔利班指挥官及关联人员分配资金。

去年，一架美国无人机在喀布尔市中心的一间公寓内击毙了基地组织头目艾曼·扎瓦希里，此举削弱了塔利班声称与基地组织领导人及其行踪无关的说法。塔利班已基本放弃了早期关于温和执政的承诺，禁止女性从事大多数工作和接受教育，同时实施公开鞭刑、截肢、石刑和处决。

去年在喀布尔，针对美国无人机袭击杀害基地组织头目艾曼·扎瓦希里的抗议活动。图片来源：stringer/Shutterstock批评美国对阿富汗制裁的人士表示，华盛顿胁迫塔利班的努力正在惩罚该国人民。经济学家表示，央行资金的回归可能促进跨境贸易，而跨境贸易在美国撤军后因现金短缺而陷入瘫痪。世界银行估计，自塔利班接管以来，阿富汗的国内生产总值下降了近30%，联合国表示，由于银行限制、国际制裁以及摧毁庄稼的干旱和洪水，营养不良达到了新的高度。

目前，世界银行将联合国机构的现金管道归功于稳定了阿富汗的货币，但警告说，如果支付停止，阿富汗疲弱的经济复苏可能会逆转。

与此同时，美国任命的基金受托人（包括两名阿富汗人和两名来自美国和瑞士的官员）似乎对是否发放任何资金缺乏共识。根据美国财政部的说法，该委员会在11月在日内瓦举行的唯一一次会议上同意聘请外部审计师并制定合规控制措施。该基金的下一次会议尚未宣布。

一位受托人、经济学家沙赫·梅拉比表示，他支持考虑每月向阿富汗中央银行拨款8000万美元，并建立防止洗钱和恐怖主义融资的保障措施。他说，这笔资金将有助于为货币市场提供流动性，并稳定阿富汗的物价，他表示这对穷人、妇女和儿童“非常重要”。

从冻结资金中向阿富汗拨款将为阿富汗货币市场提供流动性，并有助于稳定物价。图片来源：赛富拉赫曼·萨菲/祖玛新闻社其他受托人则呼吁进行更小规模的拨款。美国财政部官员安德鲁·鲍科尔作为受托人之一，拒绝接受采访。

华盛顿近东政策研究所高级研究员帕特里克·克劳森表示，美国不太可能通过扣留被没收的央行储备来影响塔利班。他表示，从长远来看，华盛顿可能会尝试提供人道主义援助，就像美国在朝鲜实施制裁的同时仍提供援助一样。

其他人警告称，即使是向阿富汗的人道主义援助也正受到越来越多的审查。

监督机构负责人索普科先生指出，自塔利班接管以来，美国已贡献或承诺向阿富汗提供近50亿美元的人道主义援助。

“美国对阿富汗的援助，无论是人道主义性质还是其他类型，都可能在国际和国内无意中赋予塔利班合法性，”索普科在最近的一份季度报告中写道。

“同样无法保证，提供或停止援助能够成功改变塔利班的行为。”

联系丹妮拉·切斯洛，邮箱：[email protected]

刊登于2023年2月9日印刷版，标题为《冻结阿富汗资金对影响塔利班收效甚微》。