农田成为美中关系中的焦点——《华尔街日报》

北达科他州大福克斯市——两年多来，这座靠近明尼苏达州边境城市的市长一直支持一家中国公司在城郊投资7亿美元建设玉米加工厂的计划，理由是该项目有望带来新的就业机会、增加税收，并为农民提供另一个玉米销售渠道。

然而上周，布兰登·博钦斯基市长突然改变立场。此前数小时，美国空军官员发布信函，称由于该项目距离12英里外的大福克斯空军基地过近，构成国家安全风险。

“在国家安全问题上，经济利益无关紧要，“曾效力俄罗斯职业冰球队、2020年当选市长的博钦斯基表示，“必须划清底线。”

博钦斯基表示，他和其他曾支持该项目的官员将阻止阜丰集团美国分公司推进开发计划，该公司目前仍拥有370英亩土地所有权。对于可能采取的措施，阜丰集团未回应置评请求。

北达科他州大福克斯市长布兰登·博钦斯基现反对阜丰项目这一事件反映出美国国内对外国（尤其是中国）购买农田或农业企业的限制问题日益关注。

立法者等人表示，要确保美国食品供应链安全，防止中国等外国对手利用美国土地进行间谍活动。上周六疑似中国间谍气球进入美国领空后被击落于大西洋上空，加剧了对中国间谍活动的担忧。

“大福克斯市和扶风县成为了更广泛讨论的焦点，”数月来一直对该项目表示担忧的北达科他州共和党参议员凯文·克莱默表示，“整个国家突然意识到我们之前忽视了关键问题。”

也有人担心，富有的外国所有者可能会将国内农民挤出市场，或试图规避美国的环境标准。

本文发表后，中国驻美使馆表示美国将从海外投资中受益。

使馆发言人刘鹏宇表示：“我们反对恶意泛化国家安全概念，反对阻挠破坏两国正常交流与互利合作。”

围绕这场辩论的言论已开始让一些立法者感到不安，他们担心这些提案会煽动反亚裔情绪。

“我认为我们的国家正经历这种寻找替罪羊群体的一波波浪潮，”德克萨斯州民主党众议员吴元之表示，“这与当年张贴‘爱尔兰人免谈’告示的情绪如出一辙。”

吴元之反对并领导抗议一项拟议法案，该法案将禁止中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯的政府、企业或公民在德克萨斯州购买土地**。**

根据《华尔街日报》依据《信息自由法》获取的美国农业部数据库，近年来中国持有的美国农业用地显著增加，2020年底中国持有的农业用地近半数位于德克萨斯州。

根据美国农业部数据（不包括非农业用地），总体而言，数据显示截至2020年底，中国投资者——包括个人、外国实体或拥有外资股东的美国公司——持有超过33.8万英亩美国农田。

这一数字较2010年底的7.5万英亩有所上升。

不过美国农业部数据显示，中国持有的外国人在美农田总量仍不足1%。截至2021年底，外国投资者共持有约3%的美国私有农业用地。

战略与国际研究中心全球粮食安全项目主任凯特琳·威尔士共同撰写的分析报告指出，这并未占据美国粮食产量的足够大比例，不足以威胁美国的粮食自给能力。

但其他因素引发了担忧。威尔士女士表示，例如富裕的外国投资者可能愿意为美国农田支付远高于市场的价格，从而可能挤占美国农民的生存空间。她还指出，这些投资者"对水土资源保护的重视程度可能不及美国政府”。

尽管中美农业经济相互依存，但两国地缘政治冲突的加剧引发了保护美国耕地的呼声。根据美国农业部数据，中国仍是美国农产品最大出口市场，2021年采购了价值近360亿美元的农产品。

在国会，立法者已提出两党议案，旨在加强联邦对外国人拟议购买行为的监管，或直接禁止来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的买家购买美国农田或农业企业。

众议院新任共和党领导层已成立中国问题特别委员会，预计将审查外国持有美国农田的问题。

但最重大的变化可能发生在州一级，限制或禁止外资购买美国农田的立法兴趣激增。根据国家农业法律中心数据，目前有22个州正在考虑旨在限制或收紧现有农田外资持有规定的措施。

相比之下，2021至2022年间仅有8个州讨论过类似措施。目前已有14个州实施了相关限制。

在南达科他州，共和党州长克里斯蒂·诺姆与州议员提出立法，拟成立州级委员会审查涉及国家安全的农地外资购买或长期租赁行为。

“通过这项新程序，我们将能阻止像共产党中国这样敌视我们的国家收购本州农田，“诺姆表示。

在大福克斯市，居民的担忧从水资源供应是否充足，延伸至拟建玉米加工厂是否会对大福克斯空军基地构成国家安全威胁。

“中国是我最担忧的问题。除了北达科他州大福克斯，根本没人支持与中国做生意，“该市总承包商本·格扎德兹列夫斯基表示，他已成为该项目的主要反对者之一。

本·格拉兹杰夫斯基一直反对北达科他州大福克斯市的阜丰玉米加工厂项目。去年12月，由财政部主导、负责审查外资国家安全风险的美国外国投资委员会（CFIUS）认定自身无权对该项目进行审查。

上周**，**该州两位联邦参议员公布了空军致信，信中明确表示"该项目对国家安全构成重大威胁，将对我们在该地区的军事行动产生近期及长期的严重影响”。

空军发言人表示，在CFIUS审查期间遵循了财政部意见，但当委员会"认定无管辖权后，（空军部）就明确表达了该项目构成重大威胁的立场”。

联邦政府官员未具体说明大福克斯基地所受威胁的性质。前官员透露，敌对势力可能企图利用毗邻军事基地的优势，监视美军活动或窃取当地人员情报。

“国家安全部门担忧是有原因的，“曾任司法部副部长、现保罗·韦斯律所网络安全业务联席主管的约翰·卡林指出，“我们清楚对手试图接近军事基地，他们需要视线范围内的观察点，想要截获无线电频率等信号。”

在大福克斯市，市议会周一一致投票决定终止开发协议，阻止了阜丰项目的建筑许可和基础设施建设。博琴斯基市长及其他官员现在正将注意力转向该地块的其他开发方案。

博琴斯基表示这次将寻求一家总部设在美国或其盟国的企业。“那将是最理想的，“他说。

距离市区不远的大福克斯空军基地入口联系克里斯蒂娜·彼得森请发送邮件至[email protected]，联系安东尼·德巴罗斯请发送至[email protected]

刊载于2023年2月7日印刷版，标题为《农场成为美中摩擦焦点》